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一的長官，作為中央政府的代理人；夏

普塔爾說，“行政制度的力量完全在於能夠確保不折不扣地貫徹政府的法律

和法令。。執行法令要一竿子插到底，從部長直到被治理的百姓，不容中

斷；它要把政府的法律和法令以電流的速度傳達到社會組織的基層去。”羅

伯斯庇爾本來也可能這樣說的。這是無套褲漢非常喜歡做的一種比較。人們

往往認為，共和八年的各項法律是波拿巴為了增加他個人的權力而制訂的，

這種看法並不是沒有道理。憲法中從未提到關於取消地方議會的選舉，與波

拿巴同時代的人都很明白，他的個人獨裁統治又向前跨了一大步。然而，在

這些法律背後卻隱藏著令人不能反對它們的更為深刻的動機：國民制憲議會

所實行的地方分權的政策曾使法國在戰爭時期受到了危害，而且只要戰爭延

續下去，這種局面也會繼續存在下去。為了應付這種局勢，救國委員會才又

抓緊對政權的控制，在熱月黨人的手中政權又鬆弛下來，波拿巴再次抓緊政

權。他把一時權宜之計變成了統治的理想措施。他所以能夠使他個人的統治

慾望得到滿足，只是因為這種理想當時完全符合革命的法國的利益，霧月黨

人就同意這種看法。

當波拿巴忙於建國工作時，他覺得不得不自衛以免受到非難。新貴名流

已經擺脫了民主的威脅，並且佔有了所有的重要地位。但是，因為任何事情

都不再由他們決定了，於是這些人就心懷不滿；斯塔埃爾夫人曾經希望透過

波拿巴，至少是透過邦雅曼·貢斯當來統治法國，現在毫不掩飾這種不滿情

緒。保民院還有活動餘地，於是反對的呼聲就從這裡爆發出來。保民院是常

設機構，它選出自己的辦事機構，並且推選多弩為議長。它有權發表“意見”，

討論請願書，譴責各部部長，當它認為政府的措施違憲時，可向元老院提出

彈劾。最重要的是，人們能把它作為一個發表演說的場所，當第一個議案提

交保民院討論時，邦雅曼·貢斯當於1800　年1　月5　日就開始充分利用這個

機會。波拿巴聽到這種情況之後很憤怒，於是所有的人都躲避起來。西哀耶

斯隱居到他的鄉間住宅，接受了一份養老金，這使他大為丟臉。為了馴服那

些溫和派，波拿巴只要說一句“你們要我把你們交給雅各賓派嗎？”就夠了。

雅各賓派自然更加感到不滿。在外地，特別是在法國西部，他們受到“白黨”

威脅的壓抑。郡守的任命使雅各賓派在原有的行政機構中失去了支援。他們

經常攻擊政府，如在第戎和圖盧茲，直到夏季才真正遭到挫敗。至於保王黨，

他們改變了腔調，因為波拿巴在接見他們的代表伊德·德·納維爾和當迪涅

時拒絕答應他們提出的要求。由於他們控制了大多數報紙，於是就大喊大叫

地反對新的議會各院，要求立即進行清洗。但是在1800　年1　月17　日，波拿

巴利用這一騷動一舉封閉了當時七十三家報紙中的六十家。後來又有些報紙

停刊了，到1800　年底只剩下了九家。1799　年12　月27　日以後，《政府通報》

成為政府的機關報，並由馬雷掌管。檢查制度雖然沒有正式恢復，事實上卻

由富歇執行起來。1800　年4　月5　日，呂西安·波拿巴在戲劇演出方面也建立

了這一制度。左派報刊當然也同時被清除掉了。

既然合法反抗已不可能，極端分子就開始想使用暴力。芽月裡又出現了

關於雅各賓派陰謀的傳說。但是，唯一的嚴重危險來自軍隊，因為那裡還有

很多共和派，而心懷不滿的人就更多，因為將軍們沒有一個不覺得自己也是

適合做第一執政的。波拿巴使用了慎重的手段。他任命卡爾諾為陸軍部部

長，並且大大地增加了來因方面軍司令莫羅的權力。他的最可怕的敵人仍舊

是保王黨分子，至少是那些決心拒絕一切妥協的人。可是，他們彼此既不能

在原則上取得一致，因為有些人是主張君主立憲的，也不能