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個五權憲法，亦是打破“治者”與“被治者”的階級，實行民治的根本方法。

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第13節。

立憲的起源

現在再講憲法的出產地，憲法創始於英國。英國自大革命後，將皇帝的權漸漸分開而成為一種政治的習慣，好像三權分立一樣。其實英人亦不自知其為三權分立也，不過以其好自由之天性行其所適耳。乃二百年前有法國學者孟德斯鳩，他著了一部書叫做《法意》②，有人亦叫做《萬法精義》，發明了三權獨立的學說，主張立法、司法、行政三權分立。但英國後來因政黨發達，已漸漸變化，現在英國並不是行三權政治，實在是一權政治。英國現在的政冶制度是國會獨裁，行議會政治，就是政黨政治，以黨治國。孟氏發明三權分立學說未久，就有美國的革命，訂定一種憲法。美國即根據孟氏的三權分立學說，用很嚴密的文字訂立成文憲法。孟氏乃根據英國的政治習慣，草成此種三權分立主張，後來日本的維新及歐洲各國的革命，差不多皆以美國為法訂立憲法。英國的憲法並沒有什麼條文，美國則有極嚴密的條文，故英國的憲法又稱活動的憲法，美國的憲法是呆板的憲法。英國以人為治，美國以法為治。英國雖是立憲的鼻祖，然沒有成文的憲法。以英國的不成文憲法，拿來比較我們中國的憲法，我們中國亦有三權憲法，如下圖：

就這個圖看來，中國何嘗沒有憲法：一是君權，一是考試權，一是彈劾權；而君權則兼有立法、行政、司法之權。考試本是中國一個很好的制度，亦是很嚴重的一件事，從前各省舉行考試的時候，將門都關上，認真得很，關節通不來，人情講不來，看看何等鄭重。但是到後來，也就有些不好起來了。說到彈劾，有專管彈劾的官，如臺諫、御史之類，雖君主有過，亦可冒死直諫，風骨凜然。好像記得廣雅書局內有十先生祠，系祀諫臣者，張之洞題有一額曰“抗風軒”，言其有風骨能抗君王的意思。可知當日設御史、臺諫等官，原是一種很可取的事情。美國有個學者巴直氏是很有名的，他著了一本書叫《自由與政府》，謂中國的彈劾權，是自由與政府間的一種最良善之調和法。

自由與獨裁的平衡

剛才兄弟講的這兩個潮流，自由這個東西，從前的人民都不大講究。極端的自由，就是無政府主義。歐洲講無政府主義，亦是認為一種很新的東西，最初有法人布魯東①、俄人巴枯寧②及現已逝世之俄人克魯泡特金③。在他們講這種主義，不過看了這種東西很新，研究研究罷了。近來中國的學生們，他無論懂不懂，也要講無政府，以為趨時，真是好笑。講到無政府主義，我們中國三代以上已有人講過。黃老之道，不是無政府主義嗎？《列子》內篇所說的“華胥氏之國，其人民無君長，無法律，自然而已”④，這不是無政府主義嗎？我們中國講無政府主義已講了幾千年了，不過現在的青年不懂罷了。像他們現在所講的無政府主義，就是我們已不要的。兄弟講“自由”與“專制”兩個潮流，要調和它們，使不各趨極端。如離心力與歸心力一樣，單講離心，或是單講歸心，都是不對。有離心力，還要有歸心力，片面的主張總是不成的。兩力相等，兩勢調和，乃能極寧宙之大觀。

憲法是控制人事的機器

憲法的作用猶如一部機器，兄弟說政府就是一個機器。有人說爾這個譬喻，真比方得奇。不知物質有機器，人事亦有機器，法律是一種人事的機器。就物理言，支配物質易，支配人事難。因科學發明，支配物質很易，而人事複雜，故支配人事繁難。憲法就是一個大機器，就是調和自由與統治的機器。我們革命之始，主張三民主義，三民主義就是民族、民權、民生。美國總統林肯他說的“thegovernmentofthepeople，bythepeople，forthepeople”①，兄弟將他這主張譯作“民有、民治、民享”。他這民有、民治、民享主義，就是兄弟的民族、民權、民生主義。

必要民能治才能享，不能治焉能享？所謂“民有”總是假的。“勞心者治人，勞力者治於人”，今欲破除之，亦未嘗無方法。人力非不可以勝天，要在能善用不能善用耳。世界有千里馬，日能行千里，有鳥能飛天、魚能潛海，人則不能。假如我們人要日行千里，要飛天，要潛海，我們能不能呢？兄弟可以說能，我們只要用機器就能。我們用一輛自動車，何止日行千里；我們用飛行機，就可以上天；我們用潛航艇，就可以下海。這個就是人事可以補天功。從前希臘有一人日能行