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0年清政府命令四川清軍增兵拉薩，十三世###喇嘛命令藏族民兵進行武力抵抗，失敗後東逃印度，同時清政府革除###的一切封號。1911年辛亥革命爆發後，清政府的中央政權搖搖欲墜，###喇嘛趁機在英軍的護送下返回拉薩，釋出“驅漢”命令，驅趕中央政府在西藏的一切代表，宣稱西藏與外蒙古一樣自此獨立於中國。從此以後，中國中央的部隊客觀上再也沒有出現在西藏與印度的邊界線上，一直到西藏和平解放的1951年。
1912年4月1日，中華民國臨時政府國會遷往北京，民國政府基本被袁世凱所控制，中央政府從混亂中初步穩定下來，開始解決地方政府的離心傾向。1912年6月袁世凱命令雲南都督蔡鶚與四川都督進軍西藏，恢復中央在西藏的統治，他們在今四川巴塘打敗了藏軍，軍事上取得了勝利。此時英國極為擔心這一勝利發展下去，導致中央勢力重新進入西藏，因此它於8月份透過英國駐華公使朱爾典向袁世凱政府提出了“備忘錄”，抗議中國干涉西藏內政，威脅中國若繼續進軍西藏，英國在外交上將不承認新成立的中華民國政府。與此同時，以宋教仁為首領的國民黨在1912年年底的國會選舉中取勝，獲得45％的國會議席，成為國會第一大黨，宋教仁即將受命組閣。袁世凱極為擔心大權旁落（孫中山辭去臨時大總統前修改臨時約法，將總統制改為了責任內閣制，削弱了總統的權力），因為宋教仁不是他的人。面對國內的局勢不穩與國外列強的
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