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們前去參眾兩院開會，那門口早有荷槍實彈的丘八老爺拿著一張名單在此站崗，凡是進入的都必須檢查議員證書，那國民黨及其參加過國民黨的議員們的證書昨晚便被這些人收繳了證書，哪裡還進得去？

各位，當時國會有個諢號名叫“八百羅漢”，就是說國會中有820人，但在昨晚被取消資格的便達到438人，這參眾兩院的議員尚不足半數，還怎麼開會？國會既然癱瘓了，那附屬的一切委員會，尤其是憲法起草委員會和制憲會議，也就自然無限期的延宕了。

那些殘餘的議員們氣憤不平，還要向總統府提出抗議，但很快被老袁罵了回來：“你國會都開不成會了，抗議何來？”還未等到這些人再鬧事，袁世凱乾脆一不做二不休，在1914年的元月10號釋出了一道洋洋數千言的命令，將國會解散，議員們通通遣散回籍。老袁的理由同樣是冠冕堂皇：既然國會已經開不成會了，那民國豈能再給你發工資？即使要再開國會，那也得重新召集。由此，*的第一屆國會在幹完選舉袁世凱為正式大總統的一件正事後，也就此壽終正寢。

國會是個偉大的東西，但它的偉大隻有在失去它之後才會顯示其價值，而在它存在的時候卻往往受到人們的百般撥弄和嘲諷。眼看木已成舟，這班議員們也只能自認倒黴，白白丟了年薪五千元的職位不說，最後在那些丘八老爺的威喝之下，只落得領取幾十塊大洋的川資打道回府，實在是晦氣之至。

看到這裡，大多數人以為袁世凱就要搞*裸的專制了，但老袁卻並沒有那麼頭腦簡單。他解散國民黨和國會，並不是不要國會和憲法，相反，他是要一個合乎自己意願的“國會”和“憲法”，這就是設立在國會之外的政治會議和後來的*約法，這是後話。

在將國會解散後，袁世凱意猶未盡，又下令將地方議會也一併解散。對於這點，各省的都督倒是很樂意去做，誰也不想受到議會的限制啊。不過，國務總理熊希齡在受到多次的脅迫後，這時再也忍耐不住了，在簽署解散地方議會命令後便向袁世凱提出辭職，而司法總長梁啟超、教育總長汪大燮也受他的牽連一併辭職。

袁世凱見熊希齡去意已決，也就稍作挽留後照呈批准，暫由外務總長孫寶琦代理國務總理一職。湖南才子熊鳳凰拜相還不到半年，除了給老袁當槍使，基本什麼事都沒幹成。這還不算，熊才子最後還落得一身的不是，真是弄得聲名掃地，狼狽不堪。受此挫折後，熊希齡也就絕意仕途，從此告別政壇，轉而從事慈善和教育事業去了。這倒是他該去做的。

如此看來，不管是革命黨也好，書生也罷，都不是老袁的對手。這袁老袁不僅搞軍事有一手，搞起政治也很辣手，甚至搞起法律來，也同樣是有板有眼、不落下風呢。你要說他不是梟雄，誰是梟雄？

話說回來，民國建立以後的制憲程序也不甚完美。譬如《臨時約法》，因為要限制袁世凱的權利，所以特別趕在袁世凱就任臨時大總統前匆匆出臺，整個制憲過程不過一個月，在三讀程式中竟然使用起立表決，不可謂之倉促草率。在制憲會議中，對於實施內閣制還是總統制這樣一個重大的議題，當時只有6名議員做了簡短的發言並在不到4個小時就完成了表決，這實在是太輕率了。要知道，美國1787年憲法關於是否實行總統制的辯論足足進行了10天。作為一個新生共和國的國家*，以如此迅速的速度，外加摻入制憲者的私心，如何能調和各方利益，幫助新生政權順利過渡並促進國家的發展及其國民的幸福呢？

《臨時約法》有兩個重大缺陷，一是忽略了三權分立中的司法權，這往往導致立法權和行政權發生衝突時缺乏一個制衡的力量；二是對中央和地方的權力劃分沒有做出規定。在《天壇憲草》中，這兩個缺陷仍舊沒有得到很好的糾正，而且還增加了其他的毛病，比如設立國會委員會代行國會之權力、議會有憲法解釋權等，對大總統的各項權力則進行了更嚴格的限制。這種“議會太強、總統太弱”的模式，完全陷入立法權大大壓倒甚至侵犯行政權的不平衡狀態，這顯然是值得商榷和探討的。

如果從袁世凱的角度來說的話，他當時也並不是一味的反對國會和憲法，至少在《天壇憲草》三個半月的制定過程中，制憲會議並沒有受到太多的干擾，經費也得到了充足的保證，憲法草案的順利出臺便是明證。事實上，袁世凱對憲政*並不瞭解，他在政治立場上多傾向於實用主義，對於《臨時約法》和後面的《天壇憲草》在行政權上的束縛，袁世凱何嘗不是感到極其痛苦並試圖有所補救。

但在袁世凱的修憲要求