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當上正式大總統沒幾天，袁世凱便令總統府給國會發了一個諮文，稱民國制定法律應當是分“提案、議決、公佈”三個過程，國會在未經總統府便將貿然宣佈《大總統選舉法》，這不僅是蔑視大總統的權威，而且是侵犯大總統的公佈權和違反《臨時約法》的行為，如果這個事情不解釋清楚，影響極壞。在諮文的最後，袁世凱還要求國會議員們立刻給予合理答覆。令人可樂的是，袁世凱在諮文中引經據典，並援引《臨時約法》，還真說得頭頭是道，一點都不含糊呢。

此時的國會議員們，正在忙著討論斟酌*的憲法草案，也沒有時間專門開會來討論袁大總統的諮文，只說國會制定法律直接公佈乃是各國通例，原本就不須經過總統副署云云。由此可見，《臨時約法》在制定時過於倉促，加上起草者水平有限且夾帶私心，結果出現多處模稜兩可、不切實際甚至矛盾衝突的規定，這下被袁世凱給抓了把柄。本來，立法機關制定法律的確毋庸行政首腦副署加以公佈，何必在《臨時約法》中加上總統有“公佈法律”之權的條款呢。

當然，袁世凱發此諮文並不要真正維護《臨時約法》，恰恰相反的是，他的真實動機不僅是要找國會的茬，而且還要找《臨時約法》的茬。正如前面介紹的，《臨時約法》規定的體制是責任內閣制，大總統基本是個虛職，立法權力掌握在國會中，而行政權力主要由內閣掌握，這才是讓袁世凱最不滿意的地方。你想，袁世凱好不容易從清室和革命黨人手中取得江山，豈有江山奪下之後睡於臥榻之側的道理？

過了兩天，袁世凱見國會對諮文並無正式覆文，自己的出招彷彿泥牛入海，不見蹤跡，心中不免十分惱怒。隨後，袁世凱便命國務院派出施愚等八名委員前往國會干涉。施愚等人奉了大總統令，自然是意氣風發，他們隨後便雄赳赳、氣昂昂邁進國會大門，要替大總統討個說法。

八委員來到國會會場之時，正好憲法起草委員會在進行民國憲法草案的一讀稽核，見這八人突然闖入，不覺愕然。八委員得意之餘，便將一個新諮文交給議長。在這個諮文中，袁世凱除了陳述上一個諮文的內容，又提出以後國會開會時應該及時通知國務院，以便隨時派人前來出席陳述。這回，袁世凱的狐狸尾巴終於露出來了，這便是行政權干涉立法權的勾當了。

國會議員們在傳閱了諮文後，很是驚詫莫名，便答覆八委員說：“民國立法，權在國會，不受行政之干涉。諸位到國會來未免違法，還請回去告訴大總統收回成命為好。”

八委員不管你什麼立法、行政之類的玩意，隨後又拿出一份檔案交給議長，說：“大總統還有一份諮文，諸位看後便清楚了。”

事情到這裡便已明朗化了。議員們傳閱一遍後，只見這份檔案上白紙黑字、明明白白地寫著這麼幾條：

一、將《臨時約法》第三十三條：“臨時大總統得制定官制官規，但須提交參議院議決”改成“大總統制定官制官規”行政制度和法規跟參議院、眾議院沒啥關係了。

二、將《臨時約法》第三十四條：“臨時大總統得任免文武職員，但任命國務員及外交大使須得參議院同意”改成“大總統任免文武職員”人事權也和參眾兩院沒關係。

三、將《臨時約法》第三十五條：“臨時大總統經參議院同意，得宣戰媾和及締結條約”改成“大總統宣戰媾和及締結條約”對外戰爭和外交這樣的國家大事，也全歸袁世凱管了。

除此之外，袁世凱還在諮文中提出在“公安、防禦、災患”的非常時期，大總統應有特別處分權和制定法律權，只需國會開會時再加承認即可。

各議員見後吃驚不小，袁世凱這提出的幾條完全是總統制的規定，甚至與君主立憲制相差無幾，這與目前憲法草案中主張的責任內閣制幾乎有天壤之別。你想現在憲法起草委員會已經將憲法草案擬定得差不多了，豈肯屈服於袁總統的要求？

當下議員們便對八委員說：“我等正在進行憲法草讀，只能由國會議員列席旁聽，諸位原本是不該前來的；至於代大總統陳述諮文，更是與約法章程不符，還請諸位自重”。

說罷，議員們竟然撇下八委員，只管自己稽核憲法草案去了。八委員本是奉著大總統的命令而來，不想乘興而來，敗興而歸，回去不免氣惱，自然在袁世凱面前添油加醋的數落了一番國會的不是，其中也不乏勸說袁世凱乘機解散國會的。

袁世凱聽了八委員的回報後，卻也在意料當中，他卻不動聲色，只淡淡的說：“你等不要著急，我只有