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緒年間，一般都有七、八千萬兩的財政收入，刨去開支每年還能剩下個四五百萬兩銀子，但甲午戰敗後一下就賠掉兩億三千萬兩，基本把老底掏空，還得借債（這場戰事加上軍費支出和借債付出的利息，總虧損不下三億五千萬兩，相當於清廷四年的財政收入，這還不算日軍在中國破壞掠奪的財物損失及被割佔的領土）。等到庚子年，那些顢頇無知的親貴們一通胡搞，結果導致八國聯軍侵華，在隨後簽訂的《辛丑條約》中，國民每人賠款一兩銀子，共計四點五億兩。為了支付這筆賠款，清廷又舉借了沉重的外債，這利滾利的得賠出近十個億（由於清廷向西方國家支付了大量的白銀，導致1902…1903年的世界銀價暴跌至歷史最低點）。
庚子年後，慈禧太后為挽救即將崩潰的王朝而決定實行新政，但辦事就得花錢，搞新政譬如練兵、教育、警政、憲政、實業等，外加沉重的賠款，哪個地方不需要大把大把的銀子？不過，令人驚奇的是，在這樣困難的情況下，清廷居然能夠透過增加新稅、擴充舊稅、發行公債、興辦銀行等辦法，使得每年的財政收入以百分之三十的速度增長，1903年清廷財政收入創紀錄的超過一個億，而到1910年，財政收入已經接近三億兩。
但是，由於新�
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