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由於普京在1998年就曾出任過主管中央與地方政府關係問題的俄總統辦公廳第一副主任，因此深知如果不處理好中央與地方之間的關係，不要說俄羅斯的復興是奢侈之談，就連能否保持俄羅斯的完整統一都有困難。

因此上臺後的普京有兩種選擇：一是對憲法進行修改。但這種辦法代價高昂，而且也不能確保成功，因為現在的聯邦委員會和地方立法權力機關未必會同意批准有損於地方主權的修正案。二是可以像美國一樣，廢除聯邦主體透過的與憲法相牴觸的法規，藉助形式上屬於聯邦中央管轄的司法機構的裁決加強聯邦中央的地位。但是，這也需要大量時間，因為在此之前要先使實際上受到地方當局控制的地方法院保持其獨立性。

普京經過深思熟慮，在和26名最有影響力的地方領導人會晤後，選擇了另外一個最激進但也見效最快的策略。

首先，普京於2000年5月13日將俄羅斯聯邦各共和國、邊疆區和州按地域劃分為：以莫斯科為中心的中央區，以聖彼得堡為中心的西北區，以頓河羅斯托夫為中心的北高加索區，以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加沿岸區，以葉卡捷琳堡為中心的烏拉爾區，以新西伯利亞城為中心的西伯利亞區和以哈巴羅夫斯克為中心的遠東區等七個聯邦區。

隨後為了加強中央對地方的控制，普京在每個聯邦區任命了一位總統全權代表。幾天後普京公佈了七大聯邦區總統全權代表名單，其中五人是來自軍隊或國家安全域性的將軍。原聖彼得堡稅務局副局長波爾塔夫琴科被任命為中央區全權代表，他與普京是老相識，普京對他十分信任。派到西北區任全權代表的是國家安全域性副局長切爾克索夫將軍，他也是普京最信任的人之一，普京的家鄉聖彼得堡就在此區。內務部副部長拉特舍夫將軍被派到盛產石油、天然氣的烏拉爾區，普京希望他管好烏拉爾的自然資源。北高加索區由該軍區司令卡贊採夫出任全權代表。此人兩次參加車臣戰爭。伏爾加沿岸區由原政府總理基裡延科出任全權代表，這裡是基裡延科的家鄉，普京給他機會讓他實施自己的經濟綱領。原獨聯體事務部長德拉切夫斯基出任西伯利亞區全權代表，而退役將軍普利科夫斯基出任遠東區全權代表。

每個聯邦區的全權代表要使國家元首能在相應的聯邦區範圍內履行憲法職能，直接隸屬於總統並向總統彙報工作。全權代表接受國家元首的任命，任職期限由國家元首決定，但不超過總統任職期限。根據規定，全權代表有四項主要任務和13項職能。四項任務是：第一，在聯邦區內組織執行總統確定的國家內外政策基本方針；第二，監督俄聯邦憲法和聯邦最高權力機關決議的執行情況；第三，確保總統在聯邦區幹部政策的實施；第四，定期向總統報告聯邦區內國家安全問題、社會經濟和政治局勢情況。全權代表最重要的職能是協調聯邦權力機關的地方機構執行聯邦法律、總統命令和政府決議；協調護法機關的工作，評估它們的工作情況，並向總統提出相應的建議；監督遵守俄聯邦憲法以及有關自由和人權的聯邦法律；參與聯邦主體國家權力機關的工作，其中包括，在必要的情況下在州杜馬和政府就有關地方和中央利益的問題發表講話；協商聯邦權力機關駐地方代表的主要幹部任命；參加擬訂地區發展綱領。全權代表無權干預地區首腦的職權。只有法律和賦予他們的許可權才是全權代表的工作依據。

“削藩”（二）

普京表示，將幅員遼闊的俄羅斯劃分為七大行政區並且委派專員負責每一個行政區是為了更好地加強地方和中央政府的聯絡，這對於橫跨歐亞大陸、涉及11個時區、由89個地區組成的俄羅斯聯邦來說尤其必要。而且，這七位特使的辦公地點將設在俄聯邦安全委員會內，而不是下放到基層政權，以免造成令出不一的不利局面。“這樣一來，地方政府向最高層反映問題可以多一個渠道。”

普京還發布總統令迫使涉嫌秘密支援車臣非法武裝的印古什共和國總統奧會夫退役，並剝奪了他的中將軍銜和重權。同時普京還暫停執行印古什