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試，看一看。」

在細說這地區競爭制度之前，我要澄清一些名詞。每個地區當然有它的專有名詞，但它們的普通名詞——市、鎮等——可以有混淆。有些普通名詞不同是因為起名於不同的時間，也有些經特別處理，直接由北京管轄。我喜歡用自己的地區分類，是幹部朋友之間一致認同的。

中國的地區從上而下分七層，每層由地理界線劃分，下一層必在上一層之內。最高層是國家，跟著到省，到市，到縣，到鎮，到村，最後到戶。這七層是從上而下地以承包合約串連起來的。上下連串，但左右不連。地區競爭於是在有同樣承包責任的地區出現，即是同層的不同地區互相競爭。

第五章　承包合約的擴張與縣際競爭的興起（2）

經濟權力愈大，地區競爭愈激烈。今天的中國，主要的經濟權力不在村，不在鎮，不在市，不在省，也不在北京，而是在縣的手上。理由是：決定使用土地的權力落在縣之手。北京中央與次一層的省政府提供關於土地及其它經濟政策的指導，有權更改地區的劃分界線，有權調動地區的幹部或把他們革職，也可以把不同地區的稅收再分配。

一個發展中的國家，決定土地使用的權力最重要。沒有土地就沒有什麼可以發展。土地得到有效率的運用，其它皆次要。如果在競爭下土地的租值上升，經濟是在增長。科技的改進與資產及知識的積累當然重要——目前中國正邁步向這些方面走：私營的科技研究投資的增長率，今天的中國冠於地球。然而，如果人民吃不飽，科技及投資是沒有什麼用場的。處理好土地的使用，讓廣大的群眾脫離飢寒交迫之境，經濟會因為有儲蓄、投資與科技改進的支援而上升。

競爭的激烈程度決定著土地使用效率的高低。人與人之間競爭，戶與戶之間競爭，機構與機構之競爭——傳統的經濟分析，這些是所有的競爭了。中國的情況，是在同層的地區互相競爭，而因為縣的經濟權力最大，這層的競爭最激烈。以我之見，多加了一層競爭是回答我說的「中國問題」的重要新意。

「縣」往往被翻譯為「郡」（county）。這是不對的。在中國，「市」的面積很大。平均一個市有八點六個縣。二○○六年底，官方的統計，是整個國家有二千八百六十個縣（或是同等級別的地區），各有高度的關於土地使用及日常經濟決策的自主權。縣的平均面積約三千平方公里，但差異很大。人口稀少的西部，縣的面積一般是龐大的。人煙稠密的東部，縣的面積約一千平方公里。我估計縣的平均人口約四十五萬，差異也是大的（注三十一）。

問題仍在——中心問題仍在：為什麼縣與縣之間的競爭會是那樣激烈呢？其它國家不是也有不同層面的地區劃分嗎？在中國經濟制度的合約結構中，究竟是哪些基本因素促成地區之間的激烈競爭的局面，從而出現了大家都見到的近於奇觀的經濟增長？

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注三十　見注二十九的文章，及張五常，《中國的經濟革命》（1993），二○○二年四月增訂再版（花千樹出版有限公司）。

注三十一　透過承包合約而把經濟權力授予縣，這幾年出現了一個有趣的議論：中國應該取消城市嗎？贊成的認為：經濟權力落在縣之手，但政權卻是城市的幹部較高，衝突不容易避免，這會擾亂整個制度的運作。是複雜的話題，我沒有跟進。二○○七財政年度起，縣直接彙報財務事項到省政府，跳過了市，但其它政權還是市高於縣。

第六章　縣制度的佃農分成（1）

中國的經濟改革可分階段看。第一階段大約從一九八○到*退休的一九九二。這階段的發展，主要是從以前的等級排列權利轉到以資產界定權利那邊去，以一九八七年十二月一日深圳拍賣土地（國家首次）為高峰。這拍賣是出售長期的土地使用合約，沒有私人所有權。該市的幹部說是依照我的建議：早些時，我對他們解釋，出售土地差不多是唯一能讓他們獲取足夠資金來發展該市的辦法，而他們要讓私營的發展商人表演專業的運作（注三十二）。

在這階段，經濟發展集中在中國南部的珠江三角洲。開放改革之前，這地區相對上遭到漠視或貶低，龐大的國營企業或政府保護的壟斷機構寥寥無幾。香港的商人或投資者身先士卒，帶進資金、科技與管理知識。相比之下，當時的長江三角洲，有權有勢的國企抗拒競爭，與南部只需幾天甚至幾個小時可以獲得私營的商業牌照相比，是兩回事。