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一伍，由軌長帶領。一里五十人，’五十人為一小戍，由裡有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高於三人就是元帥。這樣把保甲制和軍隊組織緊密結合在一起，每年春秋以狩獵來訓練軍隊，於是提高了軍隊的戰鬥力。同時又規定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間團結居住，做到夜間作戰，只要聽到聲音就辨別出是敵我；白天作戰，只要看見容貌，大家就能認識。

為了解決軍隊的武器，規定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪。犯小罪，可以用銅鐵贖罪。這樣可補充軍隊的裝備不足。

在經濟方面，管仲提出“相地而衰”的土地稅收政策，就是根據土地的好壞不同，來徵收多少不等的賦稅。這樣使賦稅負擔趨於合理，提高了人民的生產積極性。又提倡發展經濟，積財通貨，設“輕重九府”，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。又規定國家鑄造錢幣，發展漁業、鹽業，鼓勵與境外的貿易，齊國經濟開始繁榮起來。

由於管仲推行改革，齊國出現了民足國富、社會安定的繁榮局面，齊桓公對管仲說：“現在咱們國富民強，可以會盟諸侯了吧？”管仲諫阻道：“當今諸侯，強於齊者甚眾，南有荊楚，西有秦晉，然而他們自逞其雄，不知尊奉周王，所以不能稱霸。周王室雖已衰微，但仍是天下共主。東遷以來，諸侯不去朝拜，不知君父。您要是以尊王攘夷相號召，海內諸侯必然望風歸附。”　管仲說的“尊王攘夷”，就是尊重周朝王室，承認周天子的共同領袖的地位；聯合各諸侯國，共同抵禦戎、狄等部族對中原的侵擾。攘夷於外，必須尊王。尊王成為當時一面正義旗幟。

晉獻公十年（前667年）冬，齊桓公召集魯、宋、陳、衛、鄭、許、滑、滕等國君，在宋國的幽會盟。周惠王也派召伯參加。這是一次空前盛會，幾乎全部中原國家都參加了這次會盟。在這次盟會上，周天子的代表召伯又以天子的名義，向齊桓公授予侯伯的頭銜。從此齊桓公便成了名副其實的霸主。

孫子說：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”管仲與齊桓公的對話，彷彿是一個設計藍圖，齊桓公稱霸諸侯的每一步都是按照設計藍圖在一步一步實施。管仲闡述了：要稱霸諸侯就要出師有名，“尊王攘夷”就是出師有名的法寶；要稱霸必先強國；要強國必先強軍；要強軍必先得民心；要得民心必先解決老百姓的吃飯問題。所以管仲的治國方略是從解決老百姓的吃飯問題開始的，管仲最著名的論斷是“民以食為天”“倉廩實則知禮節”。

蹇叔版隆中對

蹇叔版隆中對

百里奚推薦蹇叔到秦國，穆公走下臺階行禮，賜坐，秦穆公問：“百里奚多次說先生的才華，請先生不吝賜教。”

蹇叔說：“秦國在荒僻的西部，與野蠻的戎狄為鄰，地勢險要而兵強馬壯，進可攻，退可守。之所以沒有列入中華各國的行列，是威德還不夠的原因。沒有威別人畏懼什麼？沒有德別人敬佩什麼？別人既不畏懼又不敬佩，還想稱什麼霸？”

穆公說：“威與德二者哪個應該先行？”

蹇叔說：“以德為本，以威為輔。有德而不威，不足以鎮服他國；有威而不德，國內的老百姓就不會萬眾一心。”

穆公說：“寡人慾佈德而立威，如何做到？”

蹇叔說：“秦國夾雜北方少數民族的風俗，人民缺乏禮教，高低貴賤不分，我請求為你先教化人民而後治理刑罰。一旦教化實行，人民知道尊敬國家，然後施恩，他們就知道感恩了。此時推行法律，上下之間，會如手足頭目一樣默契。管仲統領的軍隊，所以能夠號令天下，就是這個道理。”

穆公說：“如果像先生所說的這樣，就可以爭霸天下了嗎？”

蹇叔說：“還不行。要爭霸天下有三戒：不要貪心，不要憤怒，不要急躁。貪心就會失去更多，憤怒就會帶來很多後患，急躁就會不冷靜。量力而行，不能貪多嚼不難。知己知彼，就不會控制不住情緒。斟酌輕重緩急，就不會急躁。君能戒此三者，就離霸業不遠了。”

穆公說：“太好了！請你為我斟酌今日的緩急。”

蹇叔說：“秦國地處西戎，這是造成禍福的起因。齊桓公老了，霸業也快到頭了。君應該撫慰人民，以便讓諸戎服氣，對於不服者則*之。諸戎都服氣了，然後招兵買馬養精蓄銳