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貴族制，以致人們起初

很難看出：人民大會既然是以百人團大會為名，而執政官、監

察官和其他的象牙行政官又都是由它選出的，那末何以元

老院在其中卻始終不能佔優勢。事實上，構成了全體羅馬人

民六個級的這一百九十三個百人團，第一級就佔了其中的九

十八個；而且既然是隻按百人團來計票，所以第一級一個級

就超過了所有其他各級票數的總和。當第一級所有的百人團

意見都一致的時候，人們乾脆就不再計算票數了；最少數

的人所決定的事，便被透過成為大多數人的決議。因而我們

可以說，在百人團大會里一切事情之由金錢的多少來規定，要

遠甚於其由票數的多少來規定。

然而，這種極端的權威卻有兩種方法可以緩衝。首先，保

民官照例是，而且大多數的平民也總是屬於富有者的等級的；

所以他們便在這第一級裡面與貴族們的威信分庭抗禮。

第二種方法是這樣的：不讓百人團一開始就按他們的級

別——這總是要從第一級開頭的——進行投票，而是用抽籤

抽出一個百人團，讓這個百人團單獨進行選舉；然後在另一

天再按等級召集全體的百人團重新進行這同一項選舉，而通

常結果也都相符。這樣，開例示範的權威便按民主制的原則，

由級別讓給了抽籤。

這種辦法還產生了另一種好處，那就是鄉村的公民在兩

次選舉之間，可以有時間瞭解臨時被提名為候選人的優點，以

便在瞭解情況以後才投他們的票。但是在要求迅速的藉口之

下，這種辦法便終於被廢止了，於是兩次選舉就在同一天之

內進行。

確切地說，部族大會才是羅馬人民的議會。部族大會只

能由保民官召集；會上選出保民官並透過平民制定的法律。

元老院在這裡不僅毫無地位，而且甚至沒有出席的權利；元

老們既然不得不服從他們自己並不能投票表決的那些法

律，所以在這方面，就要比一個最卑微的公民還更少自由。

但這種不公道卻全然被人誤解了，而僅此一點就足以使一個

不曾容納其全體成員的公共團體的法令全部失效的。當所有

的貴族以他們作為公民所具有的權利而出席大會時，他們這

時已經是單純的個人，所以便很難影響到這種按人計票的表

決形式，因為在這裡最渺不足道的無產者也可以和首席元

老一樣。

由此可見，除了如此眾多的人民由於投票時各種不同的

分配方式而產生的秩序之外，這些分配方式的本身也並不能

歸結為是無關重要的形式；其中的每一種，對於當時使得人

們之所以要選擇這一方式的目的來說，都有其相對的作用。

這裡無庸多談細節，根據以上的闡述就可以得出結論說：

部族大會最有利於人民的政府，而百人團大會則最有利於貴

族制。至於庫里亞大會，那裡唯獨羅馬民眾構成了其中的大

多數，它就只能有利於暴君制與險惡的用心；所以庫里亞大

會便遭人非難，就連那些叛亂者們也都避免使用這種可能使

自己的謀劃過份暴露的辦法。毫無疑義，羅馬人民的全部尊

嚴唯有在百人團大會里才能充分表現出來，唯有百人團大會

才是全體的；因為在庫里亞大會里沒有包括鄉村各部族，而

在部族大會里又沒有包括元老院和貴族。

至於計算票數的方法，在早期羅馬人中間就像他們的風