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應付。對長城以外的敵人要採取敵視態度，對根據《辛丑條約》駐紮在山海關內秦皇島的日軍要區別看待……”

張學良還沒說完，何柱國便訴起苦來，他不迭聲地說：“這我辦不到，辦不到的。這個矛盾我無法處理，既要守住山海關，又不能同日軍發生衝突，既不能打，又不能和，也不能走。日本人能讓我立足山海關嗎？”

張學良搖搖頭說：“我知道你有困難，要想在南京政府的不抵抗政策下當一名響噹噹的抗日軍人，怎麼會沒有一點困難呢？辦法總會有的，而且是人想出來的，這要靠你努力了。”

何柱國望了望張學良，嘆了口氣。之後，為了加強山海關的防務，張學良下令成立了臨永警備司令部，何柱國兼司令。轄區為臨榆、撫寧、昌黎、遷安、蘆龍五縣和都山等地域，並將駐紮在這一地區的步兵第二十旅、騎兵第三旅、炮兵第七旅第十五團的炮兵營和工兵第七營等部，統一劃歸何柱國指揮。

調整部署後，何柱國對堅守山海關的信心增加了許多。他根據山海關的地形，將近四個旅的兵力按梯次佈置，一個團駐山海關警戒，主力在北戴河一線機動。一旦打起來，一個團先行阻擊，其餘部隊迅速四面包圍，逐個殲滅。

何柱國的對手是秦榆守備隊隊長落合正次。落合正次帶著隨員在山海關對面的山上觀察了好幾天，感到山海關地形易守難攻，而且何柱國做好了充分的準備，如果強攻，必然要付出代價。落合正次想到了洮遼鎮守使張海鵬，他認為，如果何柱國能像張海鵬一樣投靠關東軍，他們就可不費一槍一彈佔領山海關，並由此浩浩蕩蕩佔領華北地區。於是，他設計了一個完善的誘降方案。

11月8日上午，太陽一露面，從秦榆方向開來一輛日軍吉普車。車子在山海關城門口來了個急剎車。從車上跳下一位胖軍官，此人正是落合正次。落合正次對守衛城樓的哨兵很有禮貌地說：“我是關東軍秦榆守務隊隊長，有要事拜訪你們何司令。”

哨兵正眼看了看他，立馬去報告。不久，他就跑下城樓，給落合正次開啟了城門。