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多地無人去種，同時又有很多人失去土地的不合理局面。

均田制大致分為五條。第一條是關於土地分配的數量：十五歲以上的成年男子每人可以得到四十畝農田，女子則可獲得二十畝，奴婢與普通人待遇相同；每擁有一頭耕牛，可以另外得到三十畝農田，但是有上限，超過四頭後就不再補給。各地配給的田地會有差別，有的土地肥沃，有的則貧瘠，怎麼辦呢？詔令規定，如果是兩年才能耕種一次的田地，那麼要多給一倍；如果是三年才能耕種一次的，則要多給兩倍。以保證理論上的公平性。

第二條是關於土地分配的方式：只要達到納稅的年齡，就可以配給田地；年老或去世後，田地則自動歸還國家；並且根據奴婢和耕牛的數量發生變化，政府相應地配給或收回田地。

第三條是鼓勵種植桑田：對於初次受田的男子，另外分配二十畝田，要求必須種植五十棵桑樹。這類田地可以被後代繼承，死後不用上交國家。

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十　除弊革新（2）

第四條是對於現有土地者的管理辦法：根據戶口標準，土地盈餘的農民，既不配給新田，也不令他交還舊田；土地不足的農民，依照規定補齊；有盈餘的農民，可以自由出售田地。

第五條針對地方官員的田地分配：地方官可以就近根據級別配給一份公田，卸任時要把該田轉交給接任的官員；嚴禁買賣公田。

均田制在中央政府派遣到各地的使臣的督促下，得到了比較有效的實施，從而使大量佃戶重新獲得土地，國家控制了充足的稅收資源，社會也趨向於穩定。還有一點尤其值得注意，均田制的物件不僅僅針對漢人，胡人只要符合條件，也同樣可以獲得土地，客觀上進一步促進了整個北魏社會的農耕化。這一制度在北朝的齊、周、隋等朝被沿襲採用，並不斷改進，直到唐代中後期，由於土地兼併的日益嚴重才被廢除。單單這一點，就足以讓決策者馮太后名垂史冊。

一年後的太和十年，第三項制度也出臺了。這一次是由馮太后的寵臣、內秘書令李衝發起的改革地方組織的“三長制”。

所謂“三長”，就是指五家為一鄰，五鄰為一里、五里為一黨，分別選擇能力強、德行高的鄉人擔任長官，稱為鄰長、里長、黨長。各長負責在自己的管轄範圍內檢查戶口、徵收賦役。這實際上是脫胎於漢人政權的鄉黨制度。我們在《縱橫十六國》裡也提過，十六國時期的北方豪強聚眾自守，設立“塢壁”這類獨特的社會單位（陳寅恪先生曾作考證，認為陶淵明《桃花源記》中的“桃花源”影射的就是“塢壁”）。北魏的行政管理簡單化，直接任命塢主為宗主，建立“宗主都護制”。結果呢，人們都在宗主的庇護下隱匿戶口，以逃避賦役，嚴重的地方，居然出現了一戶裡頭有三五十家的情況，這個戶口就失去了真正的意義了。

有了三長制，北魏的基層組織就有了制度性的保障。與俸祿制一樣，三長制的頒佈也遇到了莫大的阻力，李衝上奏後，馮太后向百官一公佈，滿朝文武可就炸開鍋了。

秘書令高祐、中書令鄭羲的觀點是三長制看起來很有用，其實難以推行。鄭羲補充說：“如若不信，不妨試行；失敗之後，就知道臣等所言不假了！”

太尉拓跋丕贊成施行，認為此法若行，國家與個人都可受益。

著作郎傅思益堅持守舊，說：“民俗已久，一旦改法，恐怕會滋生禍亂！”

多數大臣處於兩方之間，認為時值農忙，新舊制度難以銜接，不如緩行，等到秋收之後再頒佈。

李衝很不以為然，對一干大臣說：“新制度若不湊準時間，大家得不到好處，肯定會有怨言；眼下改制，正好讓老百姓立即享受到實惠，認識到改制的目的。”

馮太后最終力排眾意，採納李衝的意見，果斷迅速地向全民推動三長制度。不出半年，各地戶口數就大量增加，豪強們不高興了。馮太后又下令降低賦稅，這可讓大家開了心，反對的聲音也越來越小了。

連續三年的三大制度，成為馮太后政治生涯中最值得一書的一筆。經過一系列改革，北魏的改制逐漸駛入了一條半自覺的軌道。馮太后與剛剛成長起來的孝文帝拓跋宏，又將面臨什麼新的問題呢？

十一　北魏重教崇禮（1）

北魏頒佈三長制的當年（公元486年），孝文帝拓跋宏開始以正式禮服上朝接見眾臣。這算是一個標誌，馮太后此後雖仍繼續臨朝聽政，但大權已轉移到孝文帝的手中。

馮太后兩次臨朝期間