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陳立夫也居然當選為立法院的副院長，這年年底，他還兼任了行政院不管部部長，官運雖然亨通，只可惜蔣介石的政權已處於風雨飄搖中，他的高官也當不了幾天了。

蔣介石當了總統，不得不玩弄一些“還政於民”的把戲，實施所謂“憲政”。

但實施憲政後，國民黨的黨務經費就不能再在國庫開支了，龐大的中央黨員通訊局這個包袱太大，儘管陳立夫搞了些外延單位，最終不能解決根本問題。

因此，黨員通訊局不得不再次改組。

這時的陳立夫由於當上了立法院副院長，對黨員通訊局的改組他積極贊成，並很快付諸行動。

但對於中統這攤人馬，他是絕對不會放棄的，他仍然採取上次的辦法：換湯不換藥，將中統想辦法塞到行政部門去，以解決經費問題。

陳立夫透過與中統骨幹幾次密商後，決定在內政部下設調查局，將中統組織全部塞進局內，而“中央黨員通訊局”的名稱仍然保留，只是成為一個單純黨務機構，而中統全班人馬則從黨通局移到內調局。

這一計劃提出後，即得到內政部長張厲生的同意，在立法院討論時，陳立夫吸取上次擱淺的教訓，這次他以立法院副院長的身分，動員了一些CC派及與CC派親近的立法委員施加影響，才勉強透過。

1949年5月，內政部調查局在廣州正式成立。

其局本部及下屬各級分支機構的官員和工作人員，均由陳立夫一手安排。

內政部調查局按規定設局長一人，陳立夫便委派老牌中統特務季源溥擔任；副局長一人，陳立夫原準備讓黨通局副局長王保身擔任，但後來內政部長張厲生下臺，李漢魂當了部長，他也想插一手，便推薦桂系的張益民任副局長，陳立夫為應付新的形勢，只好答應。

局本部設四處二室：第一處為指導處，處長張慶恩，副處長朱凌雲，第二處為研究處，處長徐政，副處長黃九成；第三處為交通處，處長蘇恕誠，副處長袁更；第四處為總務處，處長陳慶齋，副處長朱韻濤；人事室主任李裕德；會計室主任王大光。

局本部建立後，分別在各省市設立調查處，規定各調查處設處長一人，副處長一人，秘書一人，調查處下一般設三個科，分管與局對口的各種事務。

另外，還在貴陽、重慶、海口、華北、臺灣五個地方設立了辦事處。

內政部調查局就這樣開張了。

內調局可以說生不逢時，它成立的時候，人民解放軍已經打過長江，南京宣告解放，各路大軍正向中南、西北、西南各省勝利大進軍，迅速消滅殘餘敵人，解放廣大國土，在這種情況下，廣州城裡一片混亂，國民黨大小官員都在打點行裝，紛紛準備飛臺灣、跑香港、逃海外。

陳立夫在這亂世之中，所能做的工作也只是收拾殘局了，因此，內調局成立後，其主要工作，便是著眼於大陸解放後的潛伏和破壞活動。

陳立夫在與內調局長季源溥反覆商量策劃後，主要辦了三件事：第一，派第一處副處長朱凌雲到香港去，籌辦潛伏特務訓練班，他們計劃以香港為據點，陸續派特務到這裡受訓，訓練後再派遣回大陸實施破壞。

第二，派中統骨幹黃雨青到華北去，與當地中統特務取得聯絡，準備在綏遠或者北平建立華北潛伏據點，然後就地派遣特務，在華北地區進行潛伏破壞活動。

第三，將情報活動的重點從大陸轉移到大陸周圍的東南亞一帶地區，陳立夫認為，隨著大陸的解放，大陸共產黨的情報對於他們是十分重要的，在東南亞一帶建立情報據點，可以對大陸造成一個情報包圍圈。

陳立夫與季源溥特擬定了一個計劃呈報蔣介石，蔣看後甚為讚賞，特撥出10萬銀元作為經費，要他們儘快將情報點建立起來。

後來，隨著人民解放戰爭的勝利進展，陳立夫的這些設想，有的成為泡影，有的雖然進行了籌辦，也因種種原因而沒有辦成。

此時，人民解放軍已解放上海、橫掃江浙、進軍閩南、逼向廣州，國民黨政府只好西遷重慶，陳立夫知道大勢已去，他一方面派季源溥到臺灣去建立內調局局本部，另一方面派副局長張益民急飛重慶，儘快籌建內調局大西南指揮中心。

張益民到重慶後，經過很大努力，工作卻不見成效，因張益民屬桂系，CC派人物都不太聽他的話，所以內調局大西南指揮中心始終沒有建立起來。

後來，張益民搞了個“西南遊擊區”的計劃，他委派一些中小特務到各縣去發動