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總之，布什2002年9月尋求聯合國授權的決定是精明的政治手腕。不論是不是精心設計的，它都起到了在關鍵時刻改變伊拉克問題的政治作用。接下來的幾個月，人人都等著看聯合國將如何處置伊拉克，而在這段時間裡，美國國內的激情消退了。到伊拉克問題的辯論再起時，參加的各方已經改變。主角已不再是在華盛頓的個人或派別（切尼對鮑威爾，珀爾對斯考克羅夫特，現實主義者對新保守主義者），而是整個國家（美、英對德、法、俄）。布什政府成功地把辯論國際化，而且在這個過程中，瓦解了國內的反對派。

9月中，負責東亞太平洋地區事務的助理國務卿詹姆斯·凱利在華盛頓關注著日本首相小泉對朝鮮的訪問，此次訪問令他越來越興奮。小泉受到熱烈歡迎，朝鮮領導人金正日在多年否認後，終於承認他的政權在許多年前綁架過日本公民。“我認為小泉的民意測驗分數會猛升，”凱利說。

凱利有理由密切跟蹤這些事件。他本人正在準備作為布什政府的第一人訪問朝鮮。鮑威爾和阿米蒂奇已經說服了布什政府，現在是嘗試與朝鮮對話、看它是否有意放棄其核武器計劃的時候了。五角大樓和副總統切尼辦公室的官員已經放出口風，對這種訪問的價值表示懷疑，堅持說現在想取得進展還為時過早，為談而談沒有意義。布什政府內部的根本分歧，要比凱利的日程問題深刻得多。“火神派”的一些人認為美國不應當做出可能會幫助世界上最專制的政權繼續執政的妥協。

朝鮮在大大小小的事務上一直讓布什政府頭疼。有不少小危機從未見諸報章。美國一傢俬人企業的一組核專家幾年來不斷訪問朝鮮，按美國能源部的合同，協助把該國的廢燃料裝進容器裡。2001年秋，這個組裡的一些人突然被禁止離開朝鮮；有些人交了不少錢才獲釋。經布什政府高層干涉後，這些人才獲得自由。

後果更為嚴重的是，美國情報機構報告，朝鮮在繼續進行其核武器專案。克林頓政府認為，這個專案已經根據1994年簽訂的協議凍結了。朝鮮在該協議中同意停止收集製造核武器的關鍵成分——鈽。然而，美國情報機構的報告從2000年起就做出朝鮮一直在秘密尋求濃縮鈾的結論。這是製造核彈的另一種方法。

布什政府決定，凱利應該告訴朝鮮，美國知道這個濃縮鈾的計劃，並且堅持要它停下來。多數官員預計朝鮮會矢口否認鈾計劃的存在。在某種意義上，朝鮮如果這樣否認，倒會使布什政府內部爭論的各方都感到滿意。鷹派之所以感到滿意，是因為如果朝鮮抵賴，雙方就朝鮮在幹什麼的爭論將拖延下去。而鴿派則會將這種否認當作使朝鮮重新回到國際社會的冗長過程的第一步。

朝鮮讓所有的人都大吃一驚。10月3日，當凱利在平壤舉行的談判中提出鈾計劃的問題時，朝鮮官員不但沒有否認，而且在第二天通知凱利“朝鮮有權擁有核武器”。

凱利帶著這個訊息返回華盛頓後，布什政府起初對此秘而不宣。有些官員希望美國可以馬上請中國和俄羅斯勸說朝鮮放棄該計劃。但是，幫助來得沒這麼快。不到兩個星期，朝鮮承認有核計劃的事就洩露了出去。

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走向伊拉克戰爭（7）

訊息的走漏給布什政府帶來一連串麻煩。此時，布什班子正試圖在國內外贏得對伊拉克採取軍事行動的支援，而此事可能會把注意力從伊拉克轉移開。更糟的是，朝鮮承認有核武器，可能讓布什政府對伊拉克採取行動的合理性產生問題。朝鮮的核計劃比伊拉克更先進也更危險，批評的人就會問：對一個國家非得動武，而對另一個卻不打的道理何在。誠然，朝鮮先進核武器計劃的存在並不能迫使美國接受伊拉克也有可能性。但是，如果美國對朝鮮的核計劃採取寬容並耐心的態度，那麼將如何解釋在伊拉克問題上的緊迫感？

根本問題在於，“火神派”