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，楚國的土地封給秦始皇的兒子用來鎮撫當地。而更深的意思就是希望他們這些功臣能分到土地，光宗耀祖。
秦始皇就下令，讓群臣討論。廷尉李斯的觀點非常強硬，堅決反對封王。他是從周朝的失敗中吸取的教訓：“周文，武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如醜讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能止。”西周分封諸侯七十三，有宗族，有功臣，有殷商後裔以及上古時代帝王的後裔。在西周的時候大多諸侯國還是能循規蹈矩的遵從周天子，但是自平王東遷以後，諸侯攻伐加劇，而周天子也沒有能力去阻止，還有受制於諸侯。
秦始皇也同意李斯的觀點：“天下的百姓因為戰爭已經飽受艱苦了，因為有諸侯割地才會出現戰爭，幸得祖宗的庇佑，天下才得到安定，如果在分封諸侯，那麼戰爭就永無止盡，這就不是統一天下的初衷了。”
李斯還建議繼續採用以前的郡縣制。對於功臣只是加以安撫，多賞賜一些錢財，讓他們安心。也有利於秦朝不必擔心諸侯起兵的事情。
秦始皇同意了李斯的建議，施行郡縣制。廢除了原先的地域劃分，進行了新才規劃，將天下分成三十六郡。今陝西，上郡，北地郡，內史郡，漢中郡，隴西郡，四川為蜀郡，重慶為巴郡，貴州為黔中郡，內蒙古九原郡，雲中郡，山西為雁門郡，太原郡，上黨郡，河東郡，河南有三川郡，潁川郡，南陽郡，湖北為南郡，湖南有長沙郡，江西有鄣郡，安徽江蘇北部有碭郡，九江郡，泗�
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