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滇零以及鍾羌部落攻擊郡縣，遮斷隴西交通。由於他們是降羌，一時沒有兵器，竹杆、木棍、案板、銅鏡等都當作了矛盾。漢人官吏卻紛紛畏懼而逃。

朝廷一面詔令羌人，赦免他們的罪行；一面詔令車騎將軍鄧騭和徵西校尉任尚率京師五校營和諸郡兵馬五萬人屯駐漢陽，進行備戰。

選擇鄧騭，是因為他是鄧訓的長子，又是太后的長兄，孝安皇帝的擁立者。天子親自在平樂觀閱兵，給他餞行。和他的父親一樣，鄧騭在打敗了羌人之後，又用懷柔之策，讓羌人返回故地。

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《品漢朝》第五章　烽火狼煙（10）

但次年冬天，任尚在平襄敗於羌人。加之五萬兵馬，糧草轉運成了問題，湟中的糧價飛漲，百姓飢餓而死者甚眾。這時，一位做過左校令名叫龐參的苦役犯，讓兒子送了封信給鄧將軍，信中以為：與其萬里運糧，遠就羌胡，不如畜兵養眾，以待其疲。因而不妨振旅還朝，並且漸次把涼州的漢民移至三輔，免除他們的租稅徭役，使之耕織數年之後，大舉進兵，報仇雪恨。

龐參是個通曉邊事的幹練的官吏，他的建議並非出自對羌人的畏懼，而是看到帝國陷入了一場沒完沒了的疲勞戰。大漢的總體態勢從立國起就是收縮的，不如因勢利導，使力量內斂，不致耗散。但他是個河南人，他不知道的是：人民與其土地是很難分離的，涼州的漢人不僅熱愛涼州，而且以自己是大漢的子民而自豪。

但龐參的建議得到了鄧騭的贊同。鄧騭在班師回朝的路上被拜為大將軍，龐參獲釋，拜為謁者，去三輔督辦軍屯和移民的準備工作。

永元四年二月，詔令留在邊郡總督軍事的任尚還兵長安。

同月，大將軍召集京師公卿朝會，討論放棄涼州，移民三輔的計劃：他打了一個生動的比喻：“兩件衣服都壞了，拆一件補另一件，尚能保全一件。不然，兩無所保。”公卿們都承認了他的邏輯。

有一個人不同意，他也是靠近河南一帶的陳國人。會後，太尉張禹的府門被郎中虞翊敲開。

“大將軍之策，有三不可。先帝所開疆土，費盡精力。現在害怕一點小小的花費，輕而放棄，此不可一也；涼州一旦放棄，三輔地區則成了邊塞，先帝的陵園暴露於外，此不可二也；諺曰：‘關西出將，關東出相’，烈士武臣，多出涼州，民風猛壯，便習兵事。今羌胡之所以不敢入據三輔心腹之地，就是因為有涼州在其背後。涼州士民之所以推鋒執銳，蒙矢石於行陣，父死於前，子戰於後，而無反顧之心，就是因為他們是大漢的臣民。現在朝廷打算推而捐之，割而棄之，民眾們安土重遷，一定會引領遙望，相互怨恨道：‘中國棄我於夷狄！’，倘若他們卒然間起了謀慮，趁著天下饑饉、海內虛弱之際，豪強相聚，量材立帥，驅趕著羌胡作為前鋒，席捲而東，即便姜太公在世，也無法抵擋。真的如此，則函谷關以西的土地，連著舊京、園陵將非復為大漢所有，此不可三也。”

虞翊滔滔陳述，太尉大驚失色：“老夫的考慮沒到這一步，沒有您的這番話，幾乎敗了國事，請問有何對策？”

“朝廷可以收羅涼州的豪傑，引其子弟入朝為官，一則作為對他們勤於邊事的鼓勵，二則作為防止他們謀反的人質。”

公卿們又開了一次會，打算逐步實施虞翊的計劃。但大將軍有些不高興，下面的人看出來，便找個藉口把虞翊外放到朝歌做縣令去了。

大將軍仍堅定地實行龐參的計劃，次年正月，在連續的軍事失利之後，大將軍以及邊郡的官吏們都主張內徙。三月，朝廷下詔：隴西民眾徙襄武，安定徙美陽，北地徙池陽，上郡徙衙。果然，百姓戀土難遷。朝廷只得採取強制手段，將涼州漢民的莊稼割了，房屋毀了，堡壘拆了，糧倉移了。當時涼州正值蝗災，百姓又遭此折騰，加之官吏軍士們的掠奪，流離分散，死於道路，老弱捐棄，妻子被人虜掠為奴婢者，不計其數。移民結束後，清點人口，喪失大半。

終於，虞翊擔憂的事情發生了。

這年九月，涼州漢陽郡的漢人杜琦和其弟杜季貢、同鄉王信等人與羌人聯合反叛，攻佔上邦縣。杜琦自稱安漢將軍。

永初六年六月侍御史唐喜擊殺王信。漢陽太守趙博召募刺客刺殺杜琦，杜季貢逃入滇零羌部落，被年少的酋長零昌封為將軍，率眾駐紮丁奚城。

元初二年（115）冬，戰事又進行了一年多，行徵西將軍司馬鈞、謁者龐參、校尉仲光均被杜季貢擊敗，仲光戰死，司馬鈞下獄自殺，龐參稱病引退。