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若干縣，縣下再劃分為若干鄉。完全遵照公孫鞅變法時在秦國所定的制度。

四十一郡是：

內史郡（首都咸陽）

上郡（陝西榆林南魚河堡）

北地郡（甘肅西峰）

隴西郡（甘肅臨洮）

漢中郡（陝西漢中）

蜀郡（四川成都）

巴郡（四川重慶）

河東郡（山西夏縣）

上黨郡（山西長治）

太原郡（山西太原）

雁門郡（山西右玉）

九原郡（內蒙古包頭）

雲中郡（內蒙古托克托）

代郡（河北蔚縣）

黔中郡（湖南沅陵）

象郡（廣西崇左）

上谷郡（河北懷來）

漁陽郡（北京密雲）

右北平郡（內蒙古寧城西南）

遼東郡（遼寧遼陽）

遼西郡（遼寧義縣）

鉅鹿郡（河北平鄉）

邯鄲郡（河北邯鄲）

東郡（河南濮陽西南）

琅邪郡（山東膠南西南琅邪鄉）

泅水郡（安徽淮北）

九江郡（安徽壽縣）

閩中郡（福建福州）

南海郡（廣東廣州）

齊郡（山東淄博東臨淄鎮）

薛郡（山東曲阜）

楊郡（河南商丘）

三川郡（河南洛陽東）

潁川郡（河南禹州）

南陽郡（河南南陽）

南郡（湖北江陵）

會稽郡（江蘇蘇州）

鄣郡（浙江安吉）

長沙郡（湖南長沙）

桂林郡（廣西凌雲）

廣陽郡（北京）

（秦郡有三十六郡說，有四十一郡說，有四十六郡說，四十六郡說為較新的研究。還未被學界普遍接受。此書作四十一郡，但郡非同時設。前二二一年初平六國時分為三十六郡。三十六郡為內史、三川、河東、南陽、南、九江、郭、會稽、潁川、碭、泗水、薛東、琅邪、齊、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上、隴西、北地、漢中、巴、蜀、黔中、長沙。數年後即前二一四年又增桂林、南海、象郡三郡。又有廣陽郡設於前二二三年、閩中郡設前二二○年。——編者）

這是一個劃時代的突破和最駭人聽聞的政治結構，沒有封國封爵，沒有公侯伯子男。當時沒有一個人敢於想像皇帝的兒子們竟會跟平民一樣，竟沒有擁有土地，更沒有擁有奴隸群。尤其是崇古的儒家學派的學者，面對著這麼大的鉅變，大惑不解，而且不久就大起恐慌，這簡直是敲碎他們的飯碗了。

六 贏政大帝

贏政大帝的生命是多采多姿的，充分顯示他強力的獨立人格和獨立思考。他面對的是包羅永珍的龐大帝國，充滿陌生的人民。

然而，大黃金時代的光芒正在普照。大黃金時代最主要的特徵之一是，一種只向前看的心理狀態，人們逐漸地從周王朝那種崇古守舊的傳統中脫穎而出，而以堅決的態度，發揮創造未來的倔強精神。贏政大帝正是這種主流思潮的代表人物，他是中國最勤勞的帝王之一，不分晝夜地為他的帝國服務。

在政府組織上，贏政大帝給中國曆代王朝奠定了權威性的規範，使得以後幾百個帝王只能在他所想到的圈子裡作小小的修正，而無力作巨大改變。秦政府跟周政府大大的不同，周政府不過是一個國王親屬和大部落酋長們住的大庭院，秦政府則是真正的中央集權的政治機構。在皇帝之下設立宰相，宰相之下設立九卿——九位部長級官員。我們用下表說明：

秦政府的組織精神，是政治、軍事、監察，三權分立，互不統攝。政府跟軍事不結合，可避免皇帝的權力被剝奪。監察權是皇帝的耳目，它主要目的在檢視官吏和人民是否效忠或是否盡職。

九卿的官制，是秦政府的又一發明，我們在括弧中所註釋的現代官稱，實際上並不恰當，但不如此便無法加強印象。主要原因是，政府官員和宮廷官員，在秦王朝時還無法劃分。所有官員都為皇帝做私事，也同時為國家做公事。這就跟現代若干獨資經營的小店鋪，與老闆家庭之間，無論財務和管理，往往混合為一的情形一樣。到了後來，為皇帝辦私事的官員另成一個宮廷系統，九卿才成為政府系統。歷代王朝中央政府的組織