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根據這一戰略方針，黨中央令八路軍主力兩萬餘人由冀魯豫分路南下，會同新四軍第四、第五、第六支隊以及江南指揮部已到達蘇北的挺進縱隊和蘇皖支隊共同完成發展華中的任務。
1940年3月，顧祝同調集五個師、一個旅，連同地方保安團約十八個團的兵力，主要部署在貴池、青陽、績溪、寧國、宣城、繁昌、南陵、涇縣一帶，還加強了溧水、高淳、郎溪、廣德、宣城之線，企圖切斷新四軍皖南，蘇南之聯絡，造成圍殲皖南、威逼蘇南之勢。同時，在大兵壓境的態勢下，勒令新四軍將江北第四、第五支隊和葉、陶部南調。
皖南地處敵後，在國民黨三戰區包圍圈中。蘇南是新四軍對日作戰和向東向北發展的基地。以當時新四軍的兵力來看，暫難在皖南、蘇南兩處作戰。
為此，陳毅、粟裕建議皖南軍部應向蘇南靠攏。
4月26日，中央覆電陳、粟，同意他們的建議，指示“皖南軍部速移蘇南為宜。”但項英又動搖起來，以種種藉口拒絕北移，反而再三要求中央批准將葉、陶部調回皖南。
黨中央斷然拒絕了項英的要求，於1940年5月4日發出《放手發展抗日力量，抵抗反共頑固派的進攻》的重要指示（簡稱“五四”指示）。“五四”
指示強調指出：在國民黨反共頑固派堅決地執行其防共、限共、反共政策，並以此為投降作準備的時候，我們應強調鬥爭，不應該強調統一。如果不鬥爭，就將再犯1
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