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，也需要服勞役兩年的。而其他那些俘虜更是要服勞役十年的。而且，近期收攬的流民是不多，也有個三十幾萬人。按理說，不應該缺少人手的。

細說起來，土地改革的實施，對流民來講，吸引力並不是很大－－在荒野裡，自己開墾的土地，自然便歸自己所有，完全毋須付出任何代價。不過，這些土地也很容易被當地的世家大族侵佔掉。加之，青冀等地安定的生活與低廉的稅賦，對流民的吸引力也是滿大的。

然而，人口終究是有限的，長途跋涉困難重重，各地對人口的大量外流也有一定的限制措施。比如說，陶謙在徐州屯田，就直接將流民抓住，進行半軍事化管理，基本就是當成奴隸來使用了。所以，最近一年多來，收攬到的流民數量是在不斷減少的。

想到此處，張涵忽然覺得，哪裡有問題。岑濤的話解答了他的疑惑：

“主公，流民只須服勞役兩年的，很多人就快到期了……”

“！！！”

這個，張涵心裡‘格登’一下，原來如此。前兩年，袁紹搞了個關東聯軍討伐董卓，跑到青州來躲避戰亂的可不在少數，流民中大半人都是那時跑來的，這可馬上就要到兩年期限了。

而到處都在修繕道路和城池，幽州又在建設營壘，都需要大批人手，軍屯在以後一段時間裡，肯定也會需要一批人手的……這可是個大麻煩！

“元波，現在流民總共有多少？”

“嗯，流民總數大約為二百八十七萬四千人，其中有勞動力接近兩百萬，而在兩個月內到期的流民，則有一百一十四萬之多，勞動力約為七十七萬……”

岑濤明顯是有備而來，資料張口就來，解說的非常詳細。聽說這麼大的數字，張涵不覺眉頭微蹙。

私人僱工管飯的話。每月也要三四百錢。像這裡離家在外，又很艱苦的重體力勞動，工錢還要更多些兒。即使按照每年五千錢計算，這一年增加的費用也接近四十萬萬錢。況且，等到明年，這筆費用還會增加一大半，再往後也只會越來越多……總不能全靠鑄金五銖來維持財政平衡吧？

想到金五銖，張涵暴汗。他對經濟是不太瞭解，可通貨膨脹也是知道的。即使是現在這個時候，張涵也沒有全盤依賴金五銖作為財政支柱，而是利用了青州豐富的水利資源，用水利紡織機械紡織了大批布帛，從而減少了約三分之一金五銖的鑄造。與此同時。張涵仍覺得不妥，正準備增加布帛的比例。如果每年再增加價值七八十萬萬錢的金五銖，張涵可以肯定，不出十年就會發生極為嚴重地通貨膨脹。

“主公，將流民服役期限定為五年，期滿直接享受分地的待遇……”

岑濤確實是有備而來，早就準備瞭解決問題的辦法。不過，張涵的眉頭並沒有舒展開，反而皺的更緊了。

“元波，這個辦法倒也不錯。可終究是治標不治本……”

三年的時間一晃就到，到時候怎麼辦？岑濤不是沒有想到這點。可是。巧婦難為無米之炊。

歸根結底，問題地根源。在於賦稅太低，財政收支相差懸殊。當然，按張涵的看法，只要挺過這段時間，統一全國之後，商業稅會有一個較大幅度的增加，那時再度田戶比也好，對土地徵收累進稅也罷。總歸有辦法解決這一問題。

但是，那是在遙遠的未來。張涵對勝利是有信心的。然而。若要在三年之內統一全國，難度係數肯定超過3。2。再說，政策的實施，也不是一蹴而就的，特別是度田戶比（累進田租）——這樣損害到千千萬萬人利益的政策——就算導致叛亂，也不希奇。

治本的辦法，岑濤也是有的。岑濤作出一幅冥思苦想的模樣，他就是不說——既然賦稅太輕，那就增加稅好了，這辦法誰都想地出來。但減稅免役地決定，可是張涵堅持的。朝令夕改，必會影響張涵地威信。岑濤是打定了主意，除非張涵自己開口，他是斷然不會開口，去推翻張涵決策的。實在不行的話，他就去唆使張澗出頭。

張涵不說話，岑濤也沉默不語，窗外的雨不知何時停止了，屋子裡一片寂靜，一點聲音也沒有。

……

兩人對坐了很長時間，張涵終於受不了了，他一天忙的要死，哪裡有時間與岑濤靠下去：

“這樣吧，我們把契稅推廣一下……”

契稅的歷史悠久，最早可以追溯到春秋戰國，主要是針對田宅的交易徵收契約稅。張涵的意思是，在契稅之外，徵收契約稅（印花稅）——對所有地契約徵稅。稅率從千分之一到萬分之一，微乎其微，官