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權宜之計。

至於地方治安，縣和府一級都有法曹，但並非管刑律治安，而是管理監獄，檔案，看押人犯，調解民事糾紛。

真正的刑法部門和組織，並不按照行政區域來劃分。

事實上，將來通訊和交通條件更好時，稅曹也可以成為垂直的行政部門。而現在是更重要的刑案律法直接垂直，由刑部派駐各地，按交通和地方的人口多少派駐，或多或少，直接由刑部來定。

至於觀察刑部執法，確定犯人罪名，甚至在張佳木的想象中，將來刑部只管查案破案，抓捕犯人，至於確定罪名，提起誅訟則是大理寺。

而判案，則是不僅在地方上獨立，在中央也要獨立的完全的更具有權威的新的判案衝門。

比如，法部，或是最高法院。

地方吏治的涮新改革，在張佳木來說，其重要性，其試驗成功的要緊性，當在改革官員俸祿和火耗歸公之上。

是的，遠在其之上。

中國的問題和麻煩，其實就在於對百姓的直接管理。秦朝是精細管理，用嚴刑酷法加上大量的文法吏來牧民。

但這種做法，在當時的條件下管理關中和巴蜀證明可行，秦國的百姓在幾百年的秦法管理下很愉快，不僅沒有不適應，相反，還建立了一個超級帝國。

這個帝國，是農耕和戰爭的hún合體，是一個古典軍國主義的怪物，它的缺陷性就在於技術上的不支援。

秦國的管理辦法，根本沒有辦法有效的管理滅亡六國後的龐大領土。

從上到下，都陷入一片茫然之中。

始皇帝的很多做法，比如遷六國豪強充實關中，後來的漢高祖，明太祖，都這麼做過。事實上，這種做法是有效的。

但也僅限於此了。秦國很快陷入了自己設定的怪圈，秦始皇在時，這個帝國就已經開始了崩潰的程序，後來的二世和趙高，只是加速程序，使得百姓可以更快一點兒解脫罷了。

就算�