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公共資源中，這種邏輯也都不同程度地存在著。社保基金就是一例。社保基金有兩大特點：一是數額大，年年積累下來的資金總量甚巨。截至2005年底，中國各項社保基金規模已超過1�8萬億元。二是社保資金的積累和支付不同步，時間跨度往往長達幾十年。這兩個特點不僅使得近年來違法違規使用、濫用社保基金甚至使之流入私人腰包的案件不斷髮生，而且使得這些違規違法行為更具隱蔽性。

據不完全統計，1998~2005年，全國僅清理回收被擠佔挪用的基金就高達160多億元，至於沒有被清理回收的，沒有被發現的，究竟還有多少，是一個難以弄清楚的數字。但從幾件有關的大案來看，社保基金被挪用甚至被鯨吞的數字，讓人觸目驚心：2004年3月，山西省太原市中級人民法院宣判一起涉案數額巨大的社保基金挪用詐騙案，幾名被告人共挪用社保基金7659萬元，金融詐騙涉案金額近1�8億元；2002年9月，因詐騙農村社會養老保險金2000萬元，原海南達龍實業有限公司總經理龍泉潤被判處死刑；2006年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社保基金炒股票，被廊坊市中級法院以挪用公款罪一審判處有期徒刑15年。2006年上半年，又有一批此類案件被曝光，其中規模最大的無疑是上海社保案。

仔細審視上海社保案，其中至少有三個因素特別值得重視。第一，缺乏監督，內部運作。從上海社保案來看，上百億資金的保管和使用，沒有任何其他機構能夠掌握足夠的有關資訊，從而對其進行有效監督，至於與之關係密切的一般公眾更是連知情的可能也沒有。正因為如此，數十億的資金可以被秘密拆借，並以此搭建起權錢交易的橋樑。第二，暗箱操作與眼花繚亂的資本運作相結合。這裡的暗箱操作，已經不再是過去簡單權錢交易的老做法，而是在被挪用的資金與資金最終使用之間形成一個很長的鏈條，連線這些鏈條的就是現代資本市場中令人眼花繚亂的“資本運作”。正如有論者指出的，這整個鏈條中涉及官員、民營企業家與國企老總等眾多方面，展現出一幅“金融時代”官商勾結的新圖景。第三，嚴密控制資訊的敗露。在2006年年初，曾有經濟學家接到一些知情人士提供的訊息，舉報上海福禧投資控股有限公司及其董事長張榮坤的資金問題，他隨即組織了一個研究小組著手調查。但在2006年1月，當他準備透過媒體將調查到的情況加以公開披露時，媒體即遭到上海當地官員的責難和施壓，從而這個案件又被包裹起來。。　最好的txt下載網

一　暗箱操作——中國之癌（上）（2）

上述三個因素構成了上海社保案的一個基本特徵，就是暗箱操作。實際上，不僅上海社保案如此，只要考察一下近年來發生的一些大案要案，幾乎都少不了權力使用的暗箱操作這個因素。可以說，在現實生活中，暗箱操作已經波及多方面的經濟社會生活，已經成為我們社會生活中許多弊端的一個病根，成為我們社會中的一種癌。用搜尋引擎搜尋一下“暗箱操作”這個詞，可以找到近百萬個有關詞條。儘管其中有些詞條與我們這裡關注的問題無關，但也可以大體看出暗箱操作在我們社會生活中存在的廣度和深度。暗箱操作的本質是公共權力的非規則化使用，而公共權力之所以會出現非規則化使用，驅動力往往是私利，而條件則在於我們的權力模式。

暗箱操作問題在近些年間的凸顯，源於轉型時期公共資源權屬改變及使用中的巨大利益。從最近幾年時間看，國企產權改革、房地產領域中的土地批租等，都是暗箱操作現象存在最為廣泛和突出的領域。

房地產是我國社會中隱含權力行使秘訣最豐富、能夠展現權錢交換關係最典型的領域之一。據有關機構測算，在2002年，全國土地使用權出讓的收入，平均為每畝12�97萬元，而招標拍賣的收入平均為每畝35�67萬元，也就是說，協議出讓土地與招標拍賣掛牌出讓土地的收入相差2~3倍。據估計，1998年後每年僅土地協議轉讓與招標拍賣掛牌轉讓土地價差一項，國庫每年損失逾千億元。正因為存在如此巨大的利益關係，房地產中的官商勾結、權錢交易，幾乎是一個人所共知的公開秘密，同時也是媒體和坊間議論的經常性話題。但在過去幾年時間裡，卻鮮有這方面的案件被披露。也許這隻能用其手段和技巧的純熟加以解釋。只是在2006年，在房地產調控處於膠著狀態之時，才陸續有一些官員由此落馬，比如北京市副市長劉志華，天津市政法委副書記，天津市人民檢察院檢察