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結果也無濟於事。於是我們的主張遂不被蔣介石採用了。我們對此也感到非常的困難109。
日軍相繼佔領北平、天津之後，不僅繼續在華北擴大侵略，而且也不斷在上海挑釁。面對如此形勢，南京國民政府於8月7日晚召開了國防會議，“會議決定積極備戰並抗戰”。13日，當上海日本海軍陸戰隊向中國駐軍進行武裝進攻時，中國軍隊立即予以有力還擊。上海抗戰於是爆發。
8月14日，中國政府發表《自衛抗戰宣告書》。鄭重宣告：“中國之領土主權，已橫受日本之侵略，國聯盟約，九國公約，非戰公約，已為日本所破壞無餘。”“中國以責任所在，自應盡其能力，以維護其領土主權及維護上述各種條約之尊嚴。中國決不放棄領土之任何部分，遇有侵略，惟有實行天賦之自衛權以應之”。
南京國民政府為應付新的抗戰局勢，特建立起秘密的以蔣介石為最高統帥的大本營，作為戰時最高的軍事指揮機關。大本營分設作戰、政略、國防工業、國防經濟、國際宣傳、民眾訓練等第一至第六共六個部，周佛海則被任命為第二部副部長，部長則為熊式輝。不久，周又被任命為蔣介石侍從室第二室副主任，主任陳布雷，由此，周佛海再次成為蔣介石的隨從秘書。
周佛海所在的大本營第二部是一個政略部，也就是說該部的主要任務是專為對內對外政策的制定，籌謀劃策，提供方案和意見。因此制定
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