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時補充、整頓。張家口地處要塞，敵人有非得不可的野心。東面孫連仲的第十六、第五十三、第九十四軍已經沿平綏路向懷來進犯，西面傅作義的4　個師22個旅已經集結於集寧、大同一線，隨時可能東犯。這些天，國民黨的飛機還不時地對張家口進行轟炸掃射。如果一味固守張家口，敵人一定會集中兵力多路強攻，那時候，晉察冀軍民將

不得不在不利的條件下與優勢敵人對抗，就會陷入被動。

放棄張家口？聶榮臻心裡有一種說不出的感覺。每當這念頭出現時，他便有這種感覺。張家口可是我軍付出血的代價後直接從日軍手裡解放的，放棄，部隊會怎麼想。

可死守張家口，等於我軍揹著包袱迎戰強敵，我軍優勢將拱手讓給敵人。

經歷過無數血與火考驗的聶榮臻在充分權衡了利弊後，果斷地向中央軍委建議，撤離張家口，以爭取主動。

陝北，毛澤東平靜的臉上並未流露出過多的驚訝。聶榮臻的想法與他的想法多少有些不謀而合。眼下保住部隊，爭取勝利是第一位的，一城一地的得失不應看得太重。正是這一點，透出了毛澤東與蔣介石軍事上的根本不同。

中央軍委完全贊同聶榮臻的意見，並且根據蘇中的經驗強調指出，晉察冀主力應“以殲滅敵有生力量為主，不以保守個別地方為主，使主力行動自如，主動地尋找好打之敵作戰”。

不出聶榮臻、徐向前等人所料，撤離張家口的訊息一傳出，便在部隊中引起了不小的波瀾。張家口是晉察冀軍民親手從日本侵略者手裡解放出來的，現在要主動轉移，許多指戰員都有不同想法。

有人提出，張家口不應該放棄，要敢於與敵對壘。當年馮玉祥固守過張家口。

“我們不能背這個包袱！”動員會上，聶榮臻操著四川口音，再次強調他的決心，“戰爭是長期的，在萬一不利的情況下，不作孤注一擲，不為一城一地所束縛，這不是說輕易放棄一切城鎮。比如張家口這個大城市是壓在我們肩膀上的大包袱，並非絕對不能不棄，但決不能輕易放棄。敵人進攻張家口，能守就儘量守，形勢不利就只進行掩護作戰，不堅守。現在敵人幾路同時圍攻張家口，我們為什麼還要背這個包袱呢？撤離張家口，就把這個包袱丟給了敵人，我們就有了主動權。”

正當我軍緊張地部署撤離張家口時，蔣介石又做了一個小動作，過早地揭開了晉察冀軍區打張家口保衛戰的序幕。

國民黨軍隊佔領集寧、承德和冀東各縣城以後，北平行轅主任李宗仁決心“徹底摧毀熱、察、綏根據地，收復張垣（即張家口），打通平綏路，鞏固華北。”蔣介石為了在國民黨代表大會上吹噓勝利，急於想打通平綏鐵路，搶先佔領張家口。於是，命令第十一戰區李文兵團的第十六軍、第五十三軍分別從南口和懷柔地區沿平綏鐵路向懷來發動進攻；命令第十二戰區傅作義所屬的第三十五軍、暫編第三軍及一個騎兵師、兩個騎兵總隊零兩個旅在集寧、大同一線待機行動，擺出了一副東西對進、會攻張家口的架勢。

在這種情況下，晉察冀軍區首長判斷敵人可能以康莊、懷柔地區的兩個軍為主，全力向西進攻。集寧的敵人可能在東線敵人佔領懷來後沿平綏路東進，與西進之敵會師於柴溝堡地區。

這是一個殲滅敵人的機會。初戰小勝，助長了國民黨軍驕狂的氣焰。幾路分兵，無疑給我軍提供了一個各個殲敵的良機。晉察冀軍區決心以殲滅康莊、懷柔西犯之敵為目的，在撤離張家口之前先進行一場張家口保衛戰。

接到晉察冀軍區的報告後，中央軍委以最快的速度回電表示同意，並具體要求晉察冀野戰軍司令員蕭克、政治委員羅瑞卿組成前線指揮部，直接指揮這次戰鬥。當時，晉察冀野戰軍參謀長是耿飈，政治部主任是潘自力，整個領導機關和直屬隊都駐在懷來。下屬4　個縱隊，頗具戰鬥力，指揮員都是

經過長征和抗日戰火考驗的老紅軍。

第一縱隊司令員楊得志，政治委員蘇振華。該縱隊有3　個旅，實力最強。

第二縱隊由郭天民任司令員兼政治委員。

第三縱隊司令員楊成武，政治委員李志民。

第四縱隊司令員陳正湘，政治委員胡耀邦。

蕭克和羅瑞卿經過反覆研究，決定以郭天民的第二縱隊主力在懷來、延慶地區正面抗擊敵人進攻，以楊得志、蘇振華指揮的第一縱隊和第二、第三縱隊各一個旅隱蔽集結於懷來之南地區，待機出擊。

為了分散敵人的兵力，配合平綏路作戰，第