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日本人明白強化治安是一項緊迫的任務，因為在日軍最遠的前線後面大

部分地區多半不在他們的控制之下。有些地區用很直截了當的手段就能恢復

秩序，如恢復當地的行政管理和政策的權威，修復交通和通訊線路，招募中

國人（往往證明是不可信賴的）充當傀儡政府的警察和保安隊員，登記當地

人口並要求他們攜帶良民證。集體安全技術按照由來已久的中國方式被廣泛

採用。其中之一是眾所周知的各種形式的保甲制度。“護路村”就是它的變

體。一個村子被指定負責看護附近的一段鐵路；如果居民未能把它“保護”

好，他們就要集體承擔責任。但早期日本人對華北控制的鬆弛已在　１９３８　年夏

由三名年輕的外國人生動地作出說明。他們三人在北平任教，外出度假，出

於好奇想知道外面的情況，他們帶著腳踏車搭乘南下的火車，在保定車站下

車，然後騎車西行，直到碰上八路軍的小分隊。①

在戰爭初期，指揮官們想採用運動戰，但毛堅持要降低八路軍和新四軍

的作戰規模，並把他們分散成小股部隊，作為戰鬥、擴軍、政工和根據地建

設的核心。採用這種戰略幾乎沒有什麼戰鬥可能是富有戲劇性或有重大意義

的。每次小戰鬥都須經過仔細籌劃，利用當地情報和出其不意，使小分隊能

在有限的彈藥用完以前或敵人援軍到達以前打了就跑。為了殺傷敵人，也為

了奪取武器和其他物資，小分隊可能伏擊小股日軍巡邏隊和偽軍。鐵桿漢奸

或偽政府人員可能遭到暗殺。總之，共產黨人的目的是使運輸

來源：防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》，第　１　卷，第　４０７　頁。

中斷：在路上埋設地雷，砍倒電話線杆並偷走電線，切斷鐵路線並破壞車輛。

有時他們取走鋼軌，為他們原始的兵工廠提供原料，或試圖造成出軌。破壞

橋樑或機車是一項主要成就。表　２３　中表明共產黨人在華北利用這樣的機會是

多麼有效。

共產黨人和日本人都明白，這種戰術對戰略平衡幾乎不產生什麼影響，

但在其他層次上則是有效的。對日本人來說，這些行動像是許多小傷口——

疼痛、流血並可能是感染源。在農村幾乎沒有什麼地方是安全的。日本資料

證明，當野戰部隊的司令官們試圖消滅抵抗力量，恢復行政管理，徵稅，並

準備更有效地從經濟上開發佔領區時，他們越來越惱怒。抗日遊擊戰不能按

贏得多少戰役、造成多少傷亡、佔領多少土地等傳統專案來評估。如毛反覆

強調的那樣，還必須從政治上和心理上去評價。因為中共在戰爭時期的合法

性有賴於其愛國主張，所以有必要採取足夠的軍事行動以維護其信譽。此外，

軍事上的勝利對贏得“基本群眾”的支援，說服動搖者認清形勢，以及使反

對派保持中立，都是極為重要的。“並不是人們總是選擇勝利的一方，而是

幾乎沒有人願意加入他們認為正在走向失敗的一方。”如一位有經驗的幹部

所觀察到的那樣：

在游擊隊中……有一種說法“勝利決定一切”。那就是說，補充隊伍，提供給養，提高群眾

抗日熱情或贏得群眾同情，這些不管曾經多麼難辦，但在打了一場勝仗之後，群眾全都熱中於給

我們送麵粉、饅頭、肉和蔬菜。群眾的悲觀和失敗心理煙消雲散，許多新的游擊戰士蜂擁而至。

①

後來，當日本人開始要他們為每一次不論勝利與否的戰鬥付出沉重的代價

時，這種態度就改變了。

在華北和華中，日本最初的綏靖掃蕩對中共並不構成多大問題。起先，

日本人很少去分辨各種各樣的中國武裝。日本人只試圖掃蕩或擊潰他們，不

管他們性質如何。然而日本人不久認識到，這樣的掃蕩只會使中共更加容易

① 林邁可：《不為人知的戰爭》，未標頁數。

① 凱思林？哈特福德：《鎮壓與共產黨的成功：晉察冀個案，1938—1943　年》　（未刊文稿），第　370—371