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資本家，而不是資本家控制了南京政權。

地主的長遠利益也常常與南京政權的長遠利益相沖突。這些地主通常希

望維持乃至增強對地方的控制。他們組織民團，開辦學校，經辦工程等地方

專案。他們也收稅，表面上用於支援這些事業，可不知有多麼大的部分稅收

落入了地方士紳的腰包。形成對照的是，南京政權竭力擴大其控制，繼續不

斷地把它的行政、財政和軍事權力推行到村。例如，已提出的稅制改革預示

要恢復對地主擁有的土地的稅收，而多年以來，甚至幾十年以來，這些土地

是不為稅收官員所掌握的。中央政府試圖把它的幹部安置在地方政府的職位

上，同樣預示著要把地方士紳逐出能帶給他們權力、晉升和財富的位置。②

因此，在南京政權和這些地主之間，在利益及目標上有著根本的矛盾。

然而，在南京的　１０　年，這些矛盾引起的衝突常常被緩和下來，要麼也僅

限於區域性，因為當時南京政權的注意力更多地集中在共產黨和日本的問題

上，而不在地方行政問題上。因此，在這　１０　年當中，政府和地方士紳的關係，

可以說成是相互容忍和有限的合作。但是，徑直把階級性質歸於國民黨政權，

而不提它與地主及資本家的重要分歧，就掩蓋了它的根本性質。因為它首先

② 楊格：《中國的建國成就》，第　98、507—508　頁。

① 小帕克斯？M。科布林：《上海資本家與國民政府，1927—1937　年》，第　161—　207　頁。（譯者按，此書

有中譯本，題為《江浙財閥與國民政府（1927—1937 年）》，蔡靜儀譯，李臻校，南開大學出版社，1987

年　7　月出版。）一項最近的 研究詳細地表明，上海地區紡織廠主對於國民政府決非無能為力，但是他們 也

不控制政府。見裡查德？布什第三：《國民黨中國的工業和政治：國民黨政 權與長江下游的中國紡織廠主，

1927—1937　年》。

② 蓋澤特：《權力與社會》，第　167—242　頁；孔斐力：《民國統治下的地方自治：控制、自治和動員諸問

題》，轉載於魏菲德和卡羅林？格蘭特合編的《中華帝國晚期的衝突與控制》，第　284—298　頁。

依賴的是軍隊的支援，其他一切都是由這一事實產生的。國民黨政權並不在

任何基本方面對這個或那個社會－經濟的階級負有責任，或者對它本身之外的

任何力量負有責任。在許多方面，國民黨政權就是它本身。這是一個根本的

原因，說明為什麼國民黨政權的現代化和發展的衝力那麼微弱；為什麼國民

黨的官僚政治，儘管貪汙腐化和行政上無生氣，卻能維持那麼久；為什麼國

民黨政權以那麼少的新面貌或新思想，卻能維持二十餘年。當然，國民黨政

權的有些成員是開明、能幹、具有獻身精神的。然而，大多數成員卻利用這

個政權的制度性質，來儘量擴大自己的權力、聲譽和財富，而不是為國家的

幸福奮鬥。

國民黨諸派系

一個政權習慣上不受輿論的約束，容不得任何它未控制的有意義的政治

活動，那麼在這種政權裡，為掌握政治權力的競爭就不會在整個社會進行，

而是在這個政權本身的各委員會內進行。此外，由於政治權力的分配更多地

不是由正式的指揮系統決定，而是由蔣介石本人或他龐信的助手個人決定，

權力分配必定過分地取決於個人的影響。例如，一般的做法是，新任部長或

局長解除原有人員的職務，而代之以自己的親信。因此，政治上成功的關鍵

更多地不在於掌握專門技術知識，而是在於與政權的領導人維持個人的關

系。換言之，派別活動是政治鬥爭的主要手段。

派系林立。例如，國民黨內有汪精衛系、宋子文系、孔祥熙系、何應欽

系、朱家驊系、孫科系——這個單子還可以一直開下去。然而，最大的派系

和在制定政策的過程中一般最具有影響力的派系，是　ＣＣ　系、政學系和黃埔