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袁運動在華南發動，而且勢力增強以後，日本政府於　１９１６

年　３　月決定承認南方革命力量為與北方平等的交戰團體，並暗中支援那些幫

助南方革命力量的日本活動分子。同時，在中國北部，日本活動分子得到日

本軍方秘密提供的軍火，再度策劃圍繞當時隱居旅順的肅親王的一次滿蒙獨

立運動。日本外務省本身暗中支援這些做法，向袁政府施加壓力。但袁世凱

於　１９１６　年　６　月逝世。日本軍方認為這次運動成功希望微乎其微，因而撤回了

它的支援。獨立軍瓦解，結束了第二次滿蒙獨立運動。

隨著袁世凱去世，控制軍隊的段祺瑞迅速加強了內閣的行政權，但幾乎

在每一個問題上不僅與黎元洪總統，而且也與國會發生衝突。為了增強他的

政治影響以及鞏固他個人的權力基礎，段計劃與政情也在變動之中的日本發

展更為緊密的關係。１９１６　年　１０　月，大隈重信首相由寺內正毅取代，而加藤

高明外相由本野一郎取代。寺內計劃透過他任朝鮮總督時代以來的密友西原

龜三接近段內閣。

在這一時期，美國與德國之間的關係繼續惡化。１９１６　年　４　月，美國抗議

德國的潛艇攻擊後，德國保證限制潛艇。然而　１９１７　年　１　月　３１　日它改變了立

場，宣佈準備恢復無限制的潛艇戰。威爾遜總統立即斷絕與德國的外交關係，

美國於　２　月　３　日號召中國和其他中立國也這樣做。北京政府要求美國提供一

筆貸款作為酬勞。

隨著戰爭進行，歐洲協約國面臨法國勞工短缺，於是從中國招募了　１４

萬勞工。１９１７　年　２　月，一艘載有　９００　名華工的法國船在地中海被德國潛艇擊

沉，５４２　名華工喪生。為了對付德國的潛艇活動，協約國求助於日本海軍。

英國在上月已請求日本派驅逐艦進入地中海，而日本則乘機要求英國支援日

本獲得以前德國在山東的權益，以及德國在太平洋赤道以北的領地。日本政

府向俄、法、意提出了同樣的要求。所有四國都私下保證，在將來任何和平

會議上支援日本的要求。此外，中國的段政府目前正準備改善與日本的關係，

而戰爭突然加強了日本的經濟實力，也恰好使歐洲特別是英、法在東亞的勢

力突然削弱。基於這種新的原因，日本政府現在改變了政策，同意中國參戰。

①

１９１７　年　１　月，西原安排了　５００　萬日元的貸款給段政府。於是開始了“西

① 臼井勝美：《日本與中國：大正時代》，第　104　頁以下。

原借款”。在短期返日後，西原於　２　月回到北京，並通知中國政府如向德國

宣戰，可望得到充分得多的援助。西原多次會見段總理，強烈要求他參戰。

段不顧副總統馮國璋的反對以及黎總統更強烈的反對，最後同意了。１９１７　年

８　月　１４　日，段政府向德國和奧匈帝國宣戰。馮最後在這個問題上與段取得一

致，但黎元洪仍堅決反對，促成一場激烈的內部權力鬥爭。作為中國參戰的

交換條件，段希望從列強得到財政援助，以增強他本人在國內的領導地位，

並提高中國在國際社會中的地位。段的政策得到中國內部三種勢力的支援：

第一，段本人領導的北洋軍閥的皖系；第二，曹汝霖周圍的集團，西原借款

的主要渠道；最後，議會中梁啟超周圍保守的共和黨人。後者反對革命黨和

孫逸仙的國民黨。積極反對中國參戰的是那些有商業利益的人，他們希望從

中立中保持繁榮，而國民黨則擔心參戰會使段政權得到加強。

在日本駐北京公使林權助的推動下，日本政府決定全面援助段祺瑞，首

先透過增加西原借款，並禁止一切給南方國民黨的借款、軍火和民間幫助。

段和南方革命者之間的衝突加劇了。到　１９１７　年　８　月末，１３４　名反段國會議員

在廣州開會，選舉孫逸仙為新的軍政府的大元帥。

隨著段政府宣戰，日本對他