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利益的最佳方式。英國的目標是將俄國的勢力阻止在西藏以外，她並不注意

西藏人對脫離中國獨立的關心。

這就為　１９０８　年清朝再次強硬主張對西藏東部的統治提供了舞臺；１９１０

年現代化裝備的中國軍隊終於開進拉薩，一箇中國行政當局試圖在那裡統

治。這破壞了北京和拉薩統治者之間古老的保護人與依附者的關係。這個神

權國家傳統的統治者達賴喇嘛逃往印度。不久，辛亥革命和清朝的崩潰導致

了中國駐軍和官員被逐。年輕的中華民國難於再次主張對西藏有統治權，而

達賴喇嘛於　１９１３　年　１　月宣佈西藏獨立，據說還和庫倫的活佛（在喇嘛教等級

中名列第三）簽訂了一項條約，互相承認獨立。這導致了　１９１４　年英國、中國、

西藏在西姆拉的漫長的談判，英印試圖承認西藏的獨立，但中國拒絕。雖然

西藏與印度的貿易和文化交往是獨立進行的，但英國從未要求對西藏的保護

權或宗主權。中華民國堅持西藏是中國一部分的主張，而英國則認定中國有

宗主權（不是主權）和西藏有自治權（不是獨立）的方案。這意味著中國不

直接控制西藏以及英印與西藏關係的加強，但只有英國留在印度以及中國依

然軟弱和不穩定時才會如此。①

新疆和西藏一樣，缺少與外部世界聯絡的鐵路，在民國初期也處在國際

政治的邊緣。１８９０　年的進士楊增新曾在甘肅和新疆供職　２０　年，從　１９０８　年起

成為阿克蘇兵備道員，１９１２　年他被北京任命為新疆都督，並保持這個職位直

到　１９２８　年死去。他用胡蘿蔔加大棒和分而治之的辦法安撫中國的革命者、維

吾爾穆斯林原教旨民族主義者和哈薩克部落，禁止官員腐化和鼓勵貿易。他

使新疆事實上處於半自治狀態，非常成功地隔離了中國和俄國雙方動亂的破

① 托馬斯？E。尤因：《處於兩大國夾縫中？中國和俄國在外蒙古的政策， 1911—1921　年》，第　39　頁和各

處。見彼得？S。H。唐：《俄國和蘇聯在滿 洲和外蒙古的政策，1911—1921　年》第　7—13　章的全面敘述；又

見羅薩比：　《中國與亞洲腹地》第　9　章更近的概述。1917　年以後的事件在　B。希倫德夫和 M。桑吉道爾吉編

的官修《蒙古人民共和國史》第　3　卷《現代時期》中有敘述。

② 中華民國三十五年（1946　年）1　月　5　日，國民政府承認蒙古獨立——譯者。

壞性影響。１９２４　年楊與蘇聯訂立的貿易協議規定重新開放領事館，在尊重對

方法律和司法權方面建立平等的關係。隨著這項貿易協議新疆與蘇聯之間的

貿易急劇增長。從　１９２３—１９２４　年度的　３４０　萬盧布猛增到　１９２６—１９２７　年度的

２２００　萬盧布。在政治分裂、民族眾多的新疆，任何民族主義運動都未能掌權，

楊督辦①設法保持政權的統一和與蘇聯的貿易，而又防止它的政治干涉。②

外蒙、西藏和新疆以各種方式擺脫了北京的控制，而對中華民國只保留

邊際的重要性。滿洲是一件截然不同的事，因為那是中華民國在一個漢族地

區與一個帝國主義強國直接對抗，而中國的國家主權危在旦夕。

日本的蠶食引起了中國在國際體系中位置的總體問題。已被迫放棄對外

來者禮儀至尊傳統要求的中國，怎樣才能擺脫不平等條約所強加的半殖民地

的屈辱地位？為此目的，她怎樣才能以平等主權國家的國際秩序的新觀念，

來代替以北京為中心的