第8部分(第3/4 頁)

“也許我能拯救他們，或者，在仔細研究過他們的病情以後，我能朝他們翹翹鼻子，對他們說，我很抱歉，我治不好這個病。比如，我將告訴英國人，她的人口太多了，她的人口應當減少1　000萬。我將考察每個國家，當然，如果我們使他們解除了武裝，我們就得給各國的軍火工人重新找到工作，這就是這個國際卡特爾要乾的事情，而你的任務將是管理好財務。”《摩根索日記》，1937年1月4日，羅斯福總統圖書館。

。。

第五章　阻礙農業發展（1）

羅斯福為農業設計的計劃《農業調整法案》，帶來了很多平民無法購買生活必需品、南方農場主為了休耕解僱佃農、相應管理部門膨脹等嚴重後果，它最終給農業造成了損害。

羅斯福為農業設計的計劃《農業調整法案》也於1933年被國會透過，當時他對它的期望跟對《國家工業復興法案》一樣高。羅斯福在提到《農業調整法案》時，這樣說過：“坦率地講，這是一條前人沒有走過的嶄新道路。”這是他在1933年就任總統後最繁忙的頭100天裡，為改革美國整個農業而敲起的開場鑼鼓。

《農業調整法案》非常複雜，概括起來，主要有以下三個內容。第一，以1910年農產品的比價為基準，確定農產品的價格；第二，國家付錢給一些農民，這部分農民休耕其部分農地；第三，磨坊主和農產品加工業主將支付這個農業調整專案的大部分費用。而且，權力將被集中在農業部部長手裡，後者將確定加工稅的稅率，確定許多商品的價格，並告訴農民該休耕多少畝耕地。

國會為什麼要透過如此古怪的法律呢？起因是第一次世界大戰後嚴重的農業危機：一方面是農產品生產過剩，另一方面是農產品的價格過低。當然，從某種意義上講，這正是美國農民每年都會碰到的棘手問題。在1790年，大約80％的美國人是農民。19世紀80年代和20世紀初，由於農業機械化（尤其是小麥、玉米和棉花這些主要農作物種植的機械化）、種子的改良和化肥的改進，每個農民能養活越來越多的人。根據經濟學中的供求原理：農民生產的產品越多，賣出的價格就越低。因此，越來越多的農民遷到城市，在那裡不斷擴大的工廠和企業中找份工作。施萊貝克，《我們是如何發家的》；唐·帕爾伯格，“被玷汙的金子：新政專案50年”，載於羅伯特·艾登編著的《新政及其遺產》（康涅狄格西港：格林伍德，1989），第39…47頁。

到20世紀30年代，城市化速度加快。1933年，只有30％的美國人靠種地為生。但是，30年代的農民並沒有將農田賣掉、遷到城市（這是農民在生產過剩、農產品價格過低的情形下通常的做法）。這是因為三個原因。首先，由於大蕭條是全國性的，企業很少擴大生產，城市裡的工作機會也就很少。其次，《斯穆特…霍利關稅法》確定了美國曆史上最高的關稅，引起外國的報復，因此，歐洲人很少購買美國的出口農產品，農產品的國外市場（它本是過剩農產品傳統的出路）也就關閉了。再次，胡佛和羅斯福都喜歡嘗試透過政府解決農業問題，即使憲法並沒有授權政府對農業提供直接的救濟。安東尼·J。巴吉爾，《新政：大蕭條的歲月，1933…1940》（紐約：希爾與王，1989），第147頁；約瑟夫·M。小瓊斯，《關稅報復：〈霍利…斯穆特關稅法案〉的後果》（費城：賓夕法尼亞大學出版社，1934）。

胡佛設立了聯邦農業委員會，藉以干預農業，結果沒有成功。他挑選了兩種主要的、具有強大政治選民勢力的農作物……小麥和棉花，將小麥的價格固定為每蒲式耳80美分，棉花的價格固定為每磅20美分。這些都是底價，即最低價格。政府承諾以這些價格購買美國農民生產的所有小麥和棉花，這樣兩大農民群體就免受價格下跌之苦了。可是，災難很快就發生了。種小麥和棉花的農民擴大了耕種的規模，盡其所能地生產小麥和棉花；本來種植其他農作物的農民，也改種小麥和棉花，以求農作物能賣得出去。沒過多久，胡佛的農業委員會就不得不建造穀倉和庫房，以儲存小麥和富餘的棉花。經過兩年瘋狂的過度生產，政府花光了撥給農業委員會的5億美元。他們不得不停止這個計劃，送掉或者低價出售了大約億蒲式耳的小麥和1　000萬包棉花，損失慘重。哈里斯·蓋洛德·沃倫，《赫伯特·胡佛與大蕭條》（紐約：諾頓出版社，1967〈1959〉），第172…177頁；施萊貝克，《我們是如何發家的》，第236…237頁。書包　網　。　想看書來