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承父業，獨握印信，掌管建州左衛。凡察知悉，立即上奏，求留新印，含義也是對左衛權力的爭奪。正統三年（1438）正月，英宗敕諭凡察、董山，宣告：“一衛二印，於法非宜。敕至，爾等即協同署事，仍將舊印遣人送繳。”董山的要求，雖未完全批准，但至少已取到了“協同署事”的成果，可以分享一部分權力，開始打破了凡察獨掌印信、獨主衛事的局面。此時，他們正忙於籌備遷徙，故這一爭端暫告中止。

正統五年（1440）遷住蘇子河以後，董山與凡察的矛盾，又重新尖銳化了。第二年正月，以董山部屬指揮使塔察兒等來朝，“為董山乞恩”，明廷遂升董山為都督僉事。這樣一來，在官階職銜上，董山便與凡察一樣，可以平起平坐，互不相下。

凡察感到形勢逐漸不利，遂想取消董山協同署事之權，欲圖獨掌，但遭到了明帝的拒絕。正統六年（1441）六月，明帝降敕，諭告凡察、董山說：“往歲冬，因爾一衛存留二印，已嘗遣敕，諭爾凡察、董山協同署事，將新印進繳。今爾凡察乃奏董山不應署事，都指揮李章加等又奏保凡察獨掌衛事，此事朕處置已定，豈容故違。敕至，爾等即遵依前敕，存留舊印，隨將新印繳來。”《明英宗實錄》卷八十。隨即又令遼東總兵官曹義遣人往察二人不和之故及部眾意願，上報處理辦法。

曹義召見凡察、董山，詢問部眾意見後，於該年八月上報朝廷說，“部落意向，頗在董山，而凡察怏怏，終難安靖”，建議增設建州右衛，“以處凡察”。明帝同意，於七年（1442）二月分建州左衛，設建州右衛，升都督僉事董山為都督同知，掌左衛事，都督僉事凡察為都督同知，掌右衛事，董山收掌舊印，凡察給予新印收掌，從二人奏保，擢升塔察兒等人官職，並敕諭董山說：“爾奏保都指揮僉事塔察兒等十人，皆嘗效勞於邊，悉升官職，聽爾部分。……爾與凡察，舊本一家，今既分設兩衛，特遣敕諭爾處大小頭目人民，聽從所願分屬。自今宜嚴飭下人，毋相侵害，以保爾祿位，延及子孫。”《明英宗實錄》卷八十九。諭凡察之敕，亦與此同。

據遼東總兵官曹義的察詢及朝鮮邊將瞭解的下情，建州左衛的女真人，大多傾向於猛哥帖木爾之子董山，若按敕諭所說，“聽從所願分屬”。那麼，董山的建州左衛，人員理應比右衛多得多。不管怎樣，董山總是基本上取勝了，成為建州左衛的“掌衛事”都督同知。

分衛之初，三衛之中，建州衛最強，右衛次之，左衛最弱。建州衛第一任掌衛之人，是有名的酋長阿哈出，其女於洪武年間嫁與燕王朱棣。從阿哈出到其孫都督僉事李滿住，祖孫三代，沒有遭到重大打擊，四十餘年的經營，兵強馬壯，人丁眾多，家貲富豪，是當時女真各部實力最強的大酋長。右衛的凡察，雖經變亂，但畢竟年富力強，又獨掌了一段衛事，也聚集了相當多的人員。左衛董山，處境最差，父兄慘死，祖產盡失，年輕望淺，人丁不多。但是，形勢是不斷變化的，由於董山的艱苦奮鬥，儘量利用明帝的厚待，招兵買馬，勢力迅速膨脹，兼之李滿住、凡察相繼老病，不到二十年，董山便一躍而為威震各部的女真名酋了。

董山掌衛初期，對明朝中央政府十分恭順，多次入京朝貢，一再遣派屬下頭目奏報訊息，引導部眾效勞邊疆，得到明廷好評。兼念其父死於國事，從優禮遇，厚賜布帛，允其購買耕牛農具，又從其所請，由都督同知晉為右都督，襲其父故職。可是，明朝官將，常欺女真，勒索銀財，招致女真嚴重不滿。董山又看到蒙古也先勢大，屢攻明朝，並曾擄獲正統皇帝，因而更改初衷，乘機作亂，夥同李滿住、凡察，多次入境劫掠人畜，殺害官民。

明廷初因忙於應付蒙古，抽不出軍隊，又恐三衛進一步和“北虜”聯合，只好對董山等人採取招撫、勸誘和訓誡的方式，但內心十分惱怒，一待邊警稍弛，立即決定發兵征剿，並派使往諭女真各衛，分化瓦解，誘令入貢。一向機警多智的董山，錯誤地估計了形勢，以為明廷會寬恕其過，便帶領家屬十餘人及左、右衛大小頭人，於成化三年（1467）四月，“以聽撫來朝，貢馬及貂皮”。明廷先以“山等常縱部落犯邊”為由，集女真頭人於闕下，降敕訓誡說：

爾等俱系朝廷屬衛，世受爵賞，容爾在邊住牧，朝廷何負於爾。今卻縱容下人，糾合毛憐等處夷人，侵犯邊境，虜掠人畜，忘恩背義。論祖宗之法，本難容恕，但爾等既服罪而來，朕體天地好生之德，姑從寬宥。今爾回還，務各改過自新，戒飭部落，敬順天道，尊事朝廷，不許仍前為非，所掠人口，搜訪送還，不許藏匿。若