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期間，帕西奇與特倫比奇會面，之後，1918年7月，兩人達成協議同意聯合塞爾維亞、克羅埃西亞及斯洛維尼亞組成由塞爾維亞國王統治的南斯拉夫。愚蠢的是，雙方沒有及時討論制訂憲法，聯邦問題（克羅埃西亞人及斯洛維尼亞人希望的）或單一國問題（帕西奇所希望的）都沒有得到解決。特倫比奇可能對塞爾維亞人如何看待聯合不同民族的過程心存幻想。正如一位塞爾維亞官員高興地對他說，對付波斯尼亞的穆斯林輕而易舉，塞爾維亞軍隊將給他們24小時或48小時使他們皈依東正教。“按照我們的慣例，誰反抗，就殺頭。”特倫比奇氣喘吁吁地說：“你不會是認真的吧？”“非常認真。”

《科孚島宣言》後的幾個月中，帕西奇從所有實質性的聯合行動中悄悄地溜開了。他暗中活動，確保協約國拒絕承認特倫比奇和南斯拉夫委員會對原屬奧匈帝國的南部斯拉夫人的代表權。10月，戰爭即將結束，他在倫敦會見了威克漢姆·斯蒂德，此人依然認為他可以將奧匈帝國的殘骸改造成合理的形式。然而帕西奇是不可駕馭的，他對威克漢姆·斯蒂德說，塞爾維亞已經將南部斯拉夫人從奧匈帝國解放出來了，《科孚島宣言》僅用於宣傳，並且塞爾維亞將控制任何新成立的政府。如果克羅埃西亞人及斯洛維尼亞人不同意，他們想去哪就去哪。“只有他一個人有權決定採取什麼政策；他僱傭的人必須服從命令。”威克漢姆·斯蒂德生氣地指責帕西奇像個專制的君主，兩人從此再沒說過話。

除了少數自命的專家如威克漢姆·斯蒂德，聯盟方面很少有人考慮中歐的前途，更沒人關心巴爾幹人。戰爭結束前幾周，哈布斯堡王朝突然解體，引發了許多問題。由奧地利和匈牙利或由另一群哈布斯堡人負責管理的小國還將繼續存在嗎？或許克羅埃西亞可成為一個英屬小王國。更實際的是，誰來控制鐵路和港口？奧匈帝國的艦隊怎麼處理？年輕的君主卡爾最終把它交給了迅速離開的南部斯拉夫人。也許，因為巴爾幹人已經制造了太多的麻煩，大國默許1914年之前費盡周折劃定的國界將不會變動。

和會開始前，南斯拉夫人已經開始自己處理問題了。1918年10月29日，在克羅埃西亞首都扎格拉布，一個由克羅埃西亞人、塞爾維亞人及斯洛維尼亞人組成的國家委員會宣佈脫離奧匈帝國獨立，但下一步將如何還不明確。還有許多人渴望建立單一的南斯拉夫國。另一方面，許多塞爾維亞人贊成加入塞爾維亞。特倫比奇及其支持者希望建立聯邦政府，但相當多的克羅埃西亞人想擁有一個獨立的克羅埃西亞。那時，似乎所有方案都可供選擇。

實際上，塞爾維亞及當時的情況使這些選擇都不可能。雖然11月的第二週，協約國聯盟強制帕西奇與特倫比奇及扎格拉布的國家委員會代表組成聯合政府，但他確信一定會失敗。賽頓·沃森報告說，“這個老頭變化多端，每隔幾個小時就會改變主意，他的話連五分鐘都不能相信。”同時，作為聯盟部隊的一支，塞爾維亞軍隊正在從北部和南部向奧地利擴散，然後於11月進入克羅埃西亞及斯洛維尼亞。名義上負責此部分的法國官方對此持觀望態度。法國不反對建立一個強大的南斯拉夫，這樣可以牽制義大利。當南斯拉夫志願者——目前與盟軍並肩作戰的8萬名奧匈帝國戰士——要求聯盟認可其佔領軍身份時，帕西奇竭力阻撓並最終成功，這使特倫比奇及其他克羅埃西亞人非常沮喪。在塞爾維亞的鼓動下，自命的巴納特及波斯尼亞－黑塞哥維那全體會議匆忙投票表決，要求與塞爾維亞合併。在被塞爾維亞軍隊佔領的黑山，由持同一意見的人組成的全體委員會同樣匆忙地選舉表決，要求廢黜國王與塞爾維亞合併。

扎格拉布的國家委員會開始恐慌。它沒有自己的武裝，而且由於農民攻打地主及洗劫民財的匪徒，法制逐漸崩潰。在亞得里亞海沿岸，義大利軍隊佔領了主要港口。扎格拉布的大街上示威遊行者要求立即與塞爾維亞合併。11月25日，國家委員會匆忙決定要求與塞爾維亞合併。關鍵的細節問題如憲法等將稍後解決。一位克羅埃西亞民族主義領袖警告人們不要像“迷霧中醉酒的蠢鵝”般盲目地擠往貝爾格萊德。當然，很多人認為強國會保護他們。1919年初，一名美國軍人從斯洛維尼亞報道說：“政府和人民相信美國會在巴黎保護他們。他們不時提到威爾遜總統及其原則，認為只有和會以這些原則為基礎，包括其在內的小國的要求及安全才能得到保障。”

1918年12月1日，塞爾維亞的亞歷山大王子宣佈成立塞爾維亞人、克羅埃西亞人及斯洛維尼亞人王國。確定該王國名稱是個難題；非塞爾維亞人一般