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目。19美國對伊朗的這種示好行為沒有進行實質性的回應。2008年5月，國防部長羅伯特·蓋茨在惋惜沒有抓住機會與伊朗就相互關切的問題進行接觸時，間接提到了這個事件。20

然而，美國不但沒有抓住機會，而且還使伊朗的核野心經過五年無休止的調停、視察和譴責後深陷泥沼，無法自拔。2003年11月，國際原子能機構發現，儘管伊朗違反了《保障監督協定》，沒有通報其濃縮設施，但是也沒有證據表明伊朗將已申報的材料轉而用於軍事專案。國際原子能機構在常規報告中重複闡述了這個結論。同時，由於對未申報材料的擔心和對伊朗核專案是否完全用於和平目的的懷疑，所以伊朗與國際原子能機構的合作始終處於關注的中心，當伊朗2004年恢復鈾濃縮活動時，正常合作就無法開展下去了。儘管歐盟的調停人要求伊朗在當年停止此類活動，並且伊朗也確實這樣做了，但是他們發現，他們制定的一攬子接觸伊朗的激勵措施中恰恰缺少了一個最重要的措施，即與美國就廣泛的安全和經濟問題進行外交談判。

到2005年底，伊朗的態度已經從不妥協走向了公然違抗。內賈德當選後，結束了伊朗的溫和政治路線。飆升的油價和美國在伊拉克的徹底失敗導致伊朗領導人信心大大增強。美國看起來就像一隻紙老虎，同時，能源需求又使印度和中國等新興大國轉向伊朗以滿足自身的增長需要。國際原子能機構歷年的報告記錄顯示，伊朗對話方的合作精神越來越差。

2006年1月，伊朗違背了自己2003年10月做出的承諾，停止與國際原子能機構調查團進行合作。2月，國際原子能機構發現伊朗沒有履行《不擴散條約》責任義務，國際原子能機構理事會以壓倒性的多數投票決定，將伊朗問題報告給聯合國安理會。美國、法國和英國希望能迅速達成嚴厲的制裁決議，對伊朗政權予以沉重的打擊，但是俄羅斯和中國基本上反對實施嚴厲制裁。2006年4月，伊朗宣佈它進行了鈾濃縮活動。txt電子書分享平臺

第二個核時代（11）

2006年底到2007年初，安理會五個常任理事國再加上德國，以及歐盟的共同外交和安全事務代表索拉納，為談判找了各種場合和各種方案，包括與美國直接的、有條件的談判。但是這些努力都沒有取得任何成果，部分原因是當時伊朗政權內的溫和派已經漸漸失去了對領導層的影響力。而且外部對伊朗施加的壓力也不夠大，因為俄羅斯和中國擔心美國會利用安理會決議作為開戰的通行證，所以兩國只同意進行溫和的制裁。並且，主要發展中國家，如南非和印度尼西亞，在面對伊朗不遵守國際原子能機構規定的問題時，也大都保持沉默。

經過五年的調查，國際原子能機構還是無法提供“可信的證明”，說明伊朗確實沒有未申報的核材料和核活動。2008年5月，國際原子能機構報告說，伊朗的核武器專案再次引起關切。而且，國際原子能機構要解決伊朗問題是極其困難的，因為它已經越來越深地陷入了一個困境，即伊朗為什麼違反《保障監督協定》。與證明不遵守《保障監督協定》相比，試圖發現武器專案是一件完全不同的事，其中的主觀判斷成分要大得多。

簡言之，就像在朝鮮問題上一樣，美國2002—2006年外交投入不足，再加上美國和其他大國——尤其是俄羅斯和中國——之間一般信任不足，這些因素導致了伊朗問題現在面臨的糟糕狀況。這使得伊朗能夠繼續在鈾濃縮的道路上走下去，並且內賈德還透過抵制最近的外交解決方案來改善自己的政治形象，就像大衛對抗歌利亞一樣。在大中東地區，越來越多的國家，如*聯合酋長國、沙特*、埃及、土耳其、巴林、葉門、約旦和科威特，都開始謀求獲得核技術和原理，以防範正在爭取獲得核武器的伊朗。21

從難題中可以吸取的經驗教訓

不擴散機制能解決類似的難題嗎？答案取決於兩個因素，一是監控守約行為的組織是否具有效力，二是大國是否願意建立一個堅強的聯盟，致力於解決難題、規範守約行為。在朝鮮和伊朗問題上可以吸取的主要經驗教訓有以下幾點：

——從不守約國家的角度來說，它們的擴散活動反映了深層次的安全困境和國內政治因素。要使擴散者重回守約的軌道，就要從廣闊的安全和政治視角來看待它們的行為，而不是僅僅侷限於擴散問題。在朝鮮問題上，1994年和2007年已經採用過這樣的方式，但是對伊朗還從來沒有這樣做過，不過，伊朗自2006年以來就抵制談判，這當