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對這些關切的最關鍵回答是，這一新秩序中的規則必須是各方協商之後加以確定，而不是單方強加於世界的。最強大的國家單方確定國際關係規則的時代已經一去不復返了，國際組織可以將規則強加於國家的觀點也只不過是一種幻覺而非事實。

本書通篇都將負責任主權理念應用於各個重大的全球性問題上面，包括核裁軍與核不擴散、反對恐怖主義、全球變暖、生物安全、維護和平與建設和平、經濟繁榮等等。但是，我們又總是從現行的國際條約、國際公約以及國際論壇中推演出新的負責任標準。而這些條約、公約和論壇也都是美國和其他國家加入和參與的。在需要新的承諾來應對新的國際挑戰的領域，我們對拓展負責任內涵的方向提出了建議，但強調，拓展的內涵部分必須是透過協商得以確立的。

主權國家必須仍是一個正常執行的國際體系的最重要行為體。但是這些主權國家必須認識到，若要保護本國國民，唯一的方法是對自己能夠產生國際影響的行動採取負責任的態度。事實上，我們必須認識到目前的現實：相互影響是客觀存在的。如果我們能就相互影響的正確方式達成協議，我們就能夠以最佳方式保護自己，就可以建立一個使各國都享有安全的國際環境。　txt小說上傳分享

主權的最後良機（8）

還有一些人會說，國際秩序的基石應當是*，而不是負責任主權。我們在本書中已經闡明，*和*在基於負責任主權的國際體系中具有重要意義。從根本上講，這些價值體現在《世界*宣言》這一聯合國初始檔案之中。進而，負責任主權強調國家對自己的國民負責。負責任主權理念將人的尊嚴作為需要促進的一個核心價值，這樣就可以建立一個人人能夠實現自我價值的世界，用《聯合國憲章》的話來說，也就是人人可以“在較大的自由”中生活。

但是，基於負責任主權的對外政策與基於促進*的對外政策有著兩個方面的不同。第一，負責任主權理念承認，像*國家一樣，非*國家同樣會影響國際秩序。*國家需要非*國家的合作，並且必須參與這種合作。無論是在制止全球變暖、防止致命性傳染病爆發，還是在預防災難性恐怖主義等問題上，都是如此。將一些國家排除在外是行不通的。第二，正如我們在第九章裡會詳細闡釋的那樣，基於負責任主權的對外政策有一個重要假定：*只能由國家內部產生，*不可能由外部強加。這並不是要拒絕促進*的行動，然而，這的確意味著，促進*必須慎之又慎，也必須更好地理解從外部促進*的侷限性。

各章內容

跨國威脅時代的國際秩序要求權力服務於責任。必須說服主要大國，使其負責任地行使主權；弱小國家必須具備負責任行使主權的能力。建立這樣的國際秩序需要四個前提條件：美國有效的國際領導能力；美國與主要大國和新興大國之間的制度性合作；經協商確定的、在不同領域對行使負責任主權的意義；有效地提供合法性、動用資源、為共同目標協調多元行為體的國際組織。

本書第一部分包括前三章，討論了權力在建立基於負責任主權的國際秩序中的作用。第二章解釋了為什麼基於負責任主權的國際秩序既符合美國的利益，也符合其他大國的利益。

美國需要強大的國際組織，應對美國民眾所受到的威脅。這些威脅包括氣候變化、核擴散、致命性傳染病、災難性恐怖主義等。美國需要強大的夥伴，向諸如朝鮮和伊朗這樣的國家施加影響，同時也分擔複雜的挑戰造成的重負。現在，美國的影響依然強勁，所以，立即採取行動，在保持夥伴關係和承認相互依存的前提下，打造21世紀的領導地位，是符合美國的國家利益的。

在國際層面，其他決策者必須認識到，在未來20年裡，沒有美國的權力和領導，就沒有穩定的國際秩序。美國是世界最大的經濟體，有著最強大的軍事力量，結成了最廣泛的聯盟。世界需要美國發揮領導作用，需要美國的資源解決跨國威脅問題。如果美國在氣候變化、核安全、金融穩定等領域阻撓國際解決方案，全球可持續發展就不可能實現。

第三章討論了我們建議的國際秩序中最具創意的重要問題：建立一個能夠培育美國與其他主要大國和新興