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（五） 未按規定開展電子政務建設，實施“政府上網”工程；

（六） 擅離崗位、擅離職守或在工作時間上網聊天、炒股、玩電腦遊戲；

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不求有功就是有過（2）

（七） 工作日中餐飲酒的（接待省外客人除外）；

（八） 在公務活動中接受當事人宴請和禮品、禮金；

（九） 對管理和服務物件態度冷漠生硬，言行舉止不文明禮貌；

（十） 辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規定時限內不完成工作任務；

（十一）對應該辦理的事項不辦理或者有其他不作為行為；

（十二）其他影響機關效能的行為。

但是，要想政府職能的轉變遠非出臺一些政策就可以馬上解決問題的。出臺這些措施，從反映政府的意願和改革方向的角度來說，是一件好事；但實行起來，並不容易。任何細節上的疏忽，都會使禁令流於形式。這樣不但不能解決問題，反會而影響政府的聲譽和威望。

所以說，治理庸官必須要用“制度”，一定不能採取“人治”的辦法。根治庸官這一“疑難雜症”，從制度治理入手，讓治庸與治腐一樣成為常態，這樣才不會像一陣風暴，刮過之後一切依舊。靠制度清除庸官生存的土壤，庸官就會無處藏身，才能樹立起一個高效能的政府。什麼是庸官，應該怎樣處理，一切都應該說得清楚、明白，一切都要按照所定的“制度”辦事；誰“犯了事”，都要嚴格按“制度”辦事，天皇老子來說情都不能理。一旦“因人而異”、“因背景而異”，那麼，治庸就會變成官場制度中的裝飾品。

所幸的是，我們還是有一大批盡職盡責的好乾部，他們無論做人還是做官，都具備高度的責任感，努力為百姓造福。就像任長霞、牛玉儒等，

他們以一顆平常心、平和心；腳踏實地的做好每一件平凡事、平常事。

牛玉儒是這樣理解官員職責的：“執政為民不是一句空話，我們抓經濟建設、城市建設，最終目的就是為了提高老百姓的生活水平，一定

要讓人民群眾感受到經濟發展的成果和實惠。”

牛玉儒上任不久就表示希望自己能和百姓保持親近、親密的關係，而不是做一個高高在上、呼風喚雨的領導。他經常深入到企業、街道、社群、農村、牧區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，瞭解民意，直接解決涉及老百姓利益的實際問題。

在呼和浩特當市委書記一年多的時間，牛玉儒經常步行或自己乘計程車在大街小巷、居民社群等地方與許多普通市民都有過直接的接觸。在百姓眼裡，牛玉儒沒有官架子，是一個平易近人的好領導。

剛上任呼和浩特市委書記，就聽人說呼和浩特市像農村的一個村子，他就下定決心要用招商引資的辦法，加快城市建設，改變城市面貌。五天飛了五個地方，走了成都、深圳、珠海、銀川，在晚上又考察了烏海的城市建設情況後坐火車返回呼市，比他年齡小20多歲的隨行工作人員都累趴下了，而他連家也沒回就進了辦公室，準備召開下午的幹部會了。

2003年，呼和浩特全市GDP超過400億元，財政收入超過40億元；臺灣漢鼎、臺灣合謙、香港興達、石家莊製藥、三聯化工等一大批企業相繼落戶呼市。城市居民收入也有顯著增長。有人做了這樣的統計，在牛玉儒到呼市後的一年多里，全市機關幹部平均工資增長800多元錢，每個幹部每天平均長元。

“他沒事就到處走走，城市每一個角落，每一個地方，他比我們都清楚。”市建委主任孫建華說，有一天晚上，牛玉儒打電話讓他過去，

一起開車到一個小巷子裡。巷子沒有路燈，漆黑一片。牛玉儒說：“學生們下晚自習回來，多不安全。我數了一下，一共有46條這樣的小街巷，你們要全部給裝上路燈。”

按照呼市建委的統計，一年以來，呼市共開工建設了48幢20層以上的高層建築，新建1000萬平方米公園綠地，主要道路都已拓寬成了八車

道、六車道，所有公園全部免費向市民開放。

牛玉儒一般不發火，但發起火來很大，而這些事一般都是“小事”。比如看到一個下水井沒蓋井蓋，看到盲道上戳著一根電線杆，都會發很大

的火，說這是人命關天的事，怎麼能這麼幹呢！發火時眉毛立起來，嗓門很大，如果拿著電話，“恨不得把電話咬碎。”