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解放生產力，最終達到共同富裕。隨著家庭承包責任制的推行，中國農村生產力得到了重大解放，農民的生活狀況發生了很大的改觀。但農民問題也沒有得到根本的解決。
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進入21世紀，面對農村、農業和農民問題的嚴峻形勢，第三代改革者將〃解決三農問題作為全黨工作的重中之重〃，推出〃農村新政〃，使農民問題的解決出現了新的重大轉機。本書正是基於對歷史經驗教訓的深入思考和對現實問題的理論觀察，試圖探求以公民權利的方法解決農民問題的理論進路。在革命時期，黨提出農民問題的核心是土地問題；改革以來，農民增收問題被視為農民問題的核心。時至今日，我們認為農民問題的核心是權利問題。
長期以來，中國面臨公民權理論研究和公民權實踐發展雙重滯後的困境。要使農民的公民權獲得發展，必須與時俱進地創新權利理論，構建權利保障的體制機制。權利可區分〃作為革命的權利理論〃和〃作為建設的權利理論〃。這不是辯析權利的兩種不同型別，而是強調權利的兩種不同功能。近代以來，革命者往往以權利為強大的理論和思想武器，推翻舊的專制統治，建立新的革命政權。但囿於〃作為革命的權利理論〃的認識，革命成功後，權利似乎功成身退，在革命政權中黯然失色。這就需要創新一種〃作為建設的權利理論〃來擦亮人們的眼睛。本書將透過實證研究和理論分析，為中國農民公民權的理論創新和實踐發展墊上一塊新的理論基石。c米c花c書c庫c ；http：//www。7mihua。com
本書致力於新農村建設與和諧社會構建。2006年，第三代改革者正式推出新農村建設，提出在新農村建設中全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支援農村和〃多予少取放活〃的方針，按照〃生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主〃的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。參見《推進社會主義新農村建設檔案彙編》，中國法制出版社2006年版，第3頁。這一年，中共十六屆六中全會提出按照〃民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處〃的總要求構建社會主義和諧社會，會議要求以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。全會強調堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由，使人民的權益得到切實尊重和保障。參見《構建社會主義和諧社會的偉大綱領》，人民日報出版社2006年版，第4…11頁。新農村建設與和諧社會建設的提出和推行，可能為中國農民公民權的發展創造新的宏觀政策環境。
但歷史經驗表明，建設的飽滿熱情不能代替冷靜的理性思考。人類建設美好生活的眾多勃勃雄心卻常常釀成事與願違的可嘆悲劇。詹姆斯·C�斯科特（JamesC�Scott，1936—）對那些試圖改善人類狀況的專案是如何失敗的深層根源作了重要的研究。他的研究表明，多數19世紀晚期和20世紀國家發展的悲劇都來源於三個因素致命的結合，第一個是對自然和社會管理秩序的雄心，第二個因素是毫無節制地濫用現代國家權力作為達到目標的工具，第三個因素是缺乏抵制這些計劃能力的軟弱和順從的市民社會。極端現代主義意識形態提供了慾望，現代國家提供實現慾望的工具，無能的市民社會則為建築烏托邦提供了平整的基礎。正如斯科特指出的那樣，烏托邦抱負本身並不可怕，可怕的是，當烏托邦幻想為統治精英所掌握，而這些精英不承諾民主或公民權利，併為了達到目標毫無節制地使用國家權力的時候，烏托邦的幻想就會走向錯誤。當接受烏托邦試驗的社會沒有任何抵抗能力時，烏托邦的幻想就會走向致命的錯誤。［美］詹姆斯·C�斯科特：《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的專案是如何失敗的》，王曉毅譯，社會科學文獻出版社2004年版，第115…117頁。本書正是基於新的時代背景，在借鑑人類累積的多元社會科學知識的基礎上，透過考察中國農民公民權利的演變來揭示農民公民權發展與國家現代化目標之間的內在邏輯，從而在理論上和實踐上推動新農村建設與和諧社會構建。