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——讓不堪重負的江河湖海“休養生息”

知者不惑，仁者不憂，勇者不懼。

——《　論語　》

讓松花江流淌出歡樂的歌（284）

讓不堪重負的江河湖海休養生息（301）

目錄（2）

讓生活相伴碧水藍天（315）

後 記（323）

。　想看書來

前 言（1）

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，將環境保護作為基本國策並努力推進實施。十六大以來，確立了科學發展和構建社會主義和諧社會的重大戰略，提出了加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會的迫切要求。以第六次全國環境保護大會為標誌，我國進入了以保護環境最佳化經濟增長的新階段。

然而，我國的環境形勢並不樂觀，環境的絕對風險和相對風險正在逐步加大，環境惡化的趨勢還未得到遏制。環境問題已經成為危及群眾健康、制約社會發展、損害國家形象的重要因素，成為國際社會關注的焦點、人民群眾關心的熱點、構建社會主義和諧社會的難點。人們從來沒有像今天這樣感受到，環境問題與自己的生活聯絡得如此緊密，以至於任何重大突發環境事件都會直接或間接影響到自身；環境問題從來沒有像今天這樣嚴峻，以至於維繫生存的基本條件水、空氣、土壤、食物等，時常發出受到嚴重威脅的警報；環境問題從來沒有像今天這樣複雜，以至於它超越了國家、種族的概念，融入政治、經濟和社會發展的方方面面。中國改革開放以來取得了西方經過百年努力獲得的經濟成果，而西方百年發生的環境問題也在中國開始集中顯現。環境問題已經成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。今後一個時期，隨著我國人口增加，資源、能源消耗持續增長和人民生活水平不斷提高，環境的絕對風險和相對風險將相互交織，相互疊加，將使環境問題變得更加複雜，環境保護面臨的壓力更加沉重。

從汙染排放情況來看，排汙總量持續攀升與有限的環境容量之間的矛盾日益突出。2006年，全國二氧化硫排放量萬噸，化學需氧量排放量萬噸，分別比2005年增長％和。雖然二氧化硫和化學需氧量排放量增幅與2005年相比分別回落了和個百分點，但是沒有完成年初確定的減排目標。

從環境信訪情況來看，人民群眾對良好環境質量的迫切要求與改善環境質量的艱鉅性、複雜性和長期性之間的矛盾日益突出。2007年3月底召開的第六次全國信訪工作會議傳遞了這樣一個資訊，信訪工作雖然總體出現了全國信訪總量、###量、非正常上訪量、群體性事件發生量“四個下降”，特別是信訪總量繼2005年出現12年來首次下降後，2006年再次下降。但是，環境保護卻成為信訪工作的五個重點之一。環境信訪和群體事件近幾年均以30％的速度上升。環境問題也是參加全國“兩會”的代表和委員們關注的熱點問題，有關的議案、提案和建議連年增加。

從汙染事故發生情況來看，突發環境事件頻發與應急處置能力嚴重不足之間的矛盾日益突出。2006年，僅國家環保總局接報處置的突發環境事件就多達161起，比2005年增加85起，其中吉林市�牛河二甲基苯酚水汙染事件、湖南嶽陽新牆河砷汙染事件、甘肅徽縣鉛中毒事件、山西繁峙大沙河煤焦油汙染事件等引起了社會廣泛關注，群眾對此反映十分強烈。全國大部分市、縣級環境應急能力薄弱，缺少環境應急專業人才和必要的應急交通工具及監測、防控裝置，有的甚至連基本的防護裝備都不具備，難以承擔現場應急處置工作，一旦發生環境汙染事故，汙染防控措施跟不上，往往出現汙染擴大趨勢。

從全球環境保護的情況來看，國內經濟發展與履行國際環境義務之間的矛盾日益突出。近年來，我國積極參與國際環境交流與合作，簽署了50多項涉及環保的國際條約，並積極履行條約規定的義務，贏得了國際社會的廣泛讚譽。但是，也要看到，當前我國化學需氧量、二氧化硫、汞、消耗臭氧層物質、二氧化碳排放量均居世界前列。“中國環境威脅論”在國際社會悄然抬頭。氣候變化等環境問題已經成為國際交往與合作中的熱點問題，一些國家要求發展中大國承擔與發達國家相似的義務。氣候變化國際談判的形勢顯得異常複雜，一些發達國家和地區採取激進立場，其目的就是要利用技術優勢佔領低碳經濟的制高點，施壓的重點物件包括中國等國家。我國環境政策和環保工作成效直接影響我國對外政治、經濟交往