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春留駐“有力部隊”。

但日方的鐵路要求和調兵舉動，激起了吉林學生示威運動。張學良和張作相以此為由，放緩了與日方的談判。

當月30日，日方被迫將駐奉日軍第27旅、第15聯隊、獨立守備司令部、第14師團一部分別撤回原防柳樹屯、旅順、公主嶺、遼陽。

10月上旬，山本向奉天方面要求修築延（吉）敦（化）段，最後完成吉（林）會（寧）路並與吉長路聯運，張學良為整理奉票和開發蒙邊，以向日方貸款5000萬元為條件，表示同意，但隨即遭到延邊、吉林和東三省各界的強烈反對。

10月19日，林久還向張學良提出，以撤廢東三省治外法權為條件，給予日方“土地商租權”，遭拒絕。

日本自當年5月出兵濟南以來，由於中國的抵制日貨運動，經濟損失慘重。其中，僅僅六七月份的貿易損失就高達1700萬日元。撤軍談判中，南京方面與日本總領事矢田達成協議，以日軍從青島撤兵為前提，解決滿蒙懸案。但是，日本陸軍方面堅持強調山東駐軍的必要性，拒不讓步。

1928年11月10日，日本將舉行新天皇裕仁的即位大典。日本各方都希望在此之前解決濟南撤兵、滿蒙懸案和關稅等重大問題作為獻禮。

10月底，田中派遣亞洲局長油田攜帶致蔣介石的親筆信赴南京，以撤銷治外法權與土地所有權和內地雜居為交換條件，進行交涉。南京政府仍堅持濟南撤兵的前提原則。

11月初，眼看東北易幟的三個月期限將到，山本條太郎再次到奉天交涉。由於各界民眾的強烈反對和滿蒙五路等涉外問題已經交由南京中央政府負責，交涉毫無進展。

裕仁天皇即位當天，南京日本領事館向國民政府和民國要人發出了約200份請帖，實際出席者僅警察署長等下級官員十二三人。但同日在領事館附近金陵大學和南京市立教育會館舉行的濟南五三慘案半週年紀念追悼會上，卻是黨政要員濟濟一堂，形成鮮明對比。

1928年12月29日早晨7時，奉天城內外乃至全東三省的官廳，一起將青天白日旗懸掛出來。張學良等聯名通電全國：“已於即日起宣佈遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟”。易幟典禮在奉天省府禮堂舉行。張學良在典禮上發表講演時強調，易幟的目的，在於效法日本“大政奉還”先例，謀國家富強統一。這就是著名的“東北易幟”。

第二天，國民政府宣佈任命張學良為東北邊防總司令，張作相、萬福麟為副司令。翟文選、張作相、常蔭槐、湯玉麟分別為奉天省、吉林省、黑龍江省和熱河省主席。

日本田中首相對張學良在易幟之前沒有預先告知日方深感懊惱，於30日命林久治郎向張學良表示“帝國政府頗感意外”，並警告說，今後萬一無視與帝國之條約協定，或阻礙與東三省進行中的交涉，以及因東三省治安混亂影響日本權益時，帝國政府將斷然採取必要措施。

林久治郎向田中建議說，此時阻止南北和談已非善策，建議改為詢問張學良是否有意確實保護日方權益，如果是，則進一步嚴正提出實施吉會、長大鐵路工程協約的要求。

【從以上情形估計，日方與張學良或奉天省高層之間在東北易幟問題上可能有一個秘密協定：只要在1928年11月10日日本新天皇裕仁的即位大典之前不施行易幟，日方就不武力干涉易幟，雙方都盡力遵守了這個承諾。不過，日方沒動武的根本原因，還是由於準備不足。】

1929年1月4日，山本條太郎派町野武馬去會見張學良，為鐵路交涉作最後的努力。張學良表示滿蒙鐵路的問題已經移交南京交通部處理，只能與交通部交涉。而這恰恰是日本方面最不願意出現的結果。

町野為在奉天失去了交涉對手發愁，想到了以往曾與張作霖、張學良一起參加過與日方交涉的楊宇霆。此時，楊被任命為東三省兵工廠督辦。由於當時東北將大面積裁軍，他這個職務不是肥差，他正在為未能在東北易幟後獲得東三省要職而對張學良和南京政府不滿。町野的利誘，打動了楊宇霆。

10日下午，楊宇霆和黑龍江省主席常蔭槐兩人一起去找張學良，提出成立東北鐵路督辦公署，並擬任常為督辦。誰也沒料到，當晚，張學良將此二人槍殺於大帥府老虎廳內。

張學良連夜向南京報告了處死楊、常的原因和經過，列舉了楊、常勾結日本的罪狀，並向社會公佈。奉天百姓聞訊拍手稱快，並稱此事為“楊常而去”。

當天，東北政務委