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負責本地稅收、治安等事務，這些國人領主即被稱為“被官”。

畠山家族當時的主要領國為越中、紀伊和河內，因為一門總領繼嗣問題，北陸被官與畿內被官各保其主，矛盾日益激化。畿內被官以遊佐河內守為領袖，支援畠山義就，而北陸被官則以神保越中守為領袖，支援畠山持富。到了享德三年（1454年）四月三日晚，遊佐河內守突然領兵襲擊了神保越中守建在京都的宅邸，迫使神保父子自殺。這一事件導致洛中大火，混亂不堪。

北陸被官們因此實力大衰，而畠山持國在遊佐等人的逼迫下，也不得不驅逐北陸派的土肥、椎名等被官，此時畠山持富已死，幕府下達了對其子彌三郎的治罰令。然而，畠山彌三郎並非無根之草，他是有後臺的，那就是權傾一時的細川家族，於是在細川家督、管領勝元（細川持之之子）的暗中支援下，當年八月，畠山彌三郎殺入京都，趕走畠山義就。幕府立刻收回了對他的治罰令，並且正式承認他繼承畠山氏家督之位。

山名氏正在和細川氏不對付，細川氏既然支援畠山彌三郎，那麼山名氏也就支援被驅逐的畠山義就。兩大家族之間的明爭暗鬥，使得畠山氏內亂不止，家督之位數度易主——當年十二月，畠山義就捲土重來，親率五六百騎殺入京都，彌三郎戰敗逃亡到大和國。

康正元年（1455年）三月，畠山義就出兵大和，追討彌三郎。戰爭延續了整整四年，到了長祿三年（1459年），在細川勝元的努力下，幕府下達了對畠山彌三郎的赦免令。大和國內支援彌三郎的筒井氏等國人（在地武士領主）眾受此鼓舞，發起全面反攻，把義就徹底趕出了大和國。當年秋天，彌三郎病逝，筒井氏擁其弟畠山政長為主。

寬正元年（1460年）九月，畠山義就被解除了幕職，隨即就被迫逃離京都，進入河內籠城固守。畠山政長上洛，並且請得了義就追討令。這次追討，和前次的義就追討彌三郎不同，幕府本身也調集了大軍，以管領細川勝元為總大將，很快就擊破義就軍，遊佐河內守等大批畿內被官戰死。

畠山義就退往金剛山西北麓的嶽山城。幕府大軍團團圍住嶽山，卻花費了整整三年的時間才將其攻克。畠山義就悍戰嶽山的事蹟傳遍了天下，山名前家督持豐也即入道宗全聞聽後，據說還感動地流下了熱淚。嶽山城被攻克後，畠山義就逃往吉野，隨即獲得赦免。兩年後（1465年），畠山政長接替細川勝元擔任幕府管領。

畿內地區的連番惡戰，一方面動搖了幕府統治的根基，另方面也給百姓帶來了沉重的災難。本來隨著南北朝以降戰爭的頻繁和規模擴大，農民們或被拉伕，或被徵收沉重的年貢，或欠下高利債務，早就無法活下去了，他們紛紛自主結合起來，用消極的諸如“逃散”等方法對抗封建統治。到了正長年間以及嘉吉年間，加之天災不斷，遂激化了領主和農民間的矛盾，農民們開始揭竿而起，用不合作的或者暴力的手段拒交年貢、解除債務，甚至驅逐領主及其代官，這種行為即被稱為“一揆”，因為主角是農民，根源是土地，故也稱“土一揆”。

所謂“一揆”，最初是指在神前起誓，為完成某種訴求而共同進退的團體，這種訴求一般首先以談判的手段開始，如果談判不成功，則會演化為暴動。後來，一揆逐漸轉化為暴動的同義詞。

由於一揆很少有將矛頭直指最高封建領主也即幕府的，所以往往在暴動的同時向幕府提出訴求，要求免除一切債務，即施行所謂“德政”，因此這些土一揆也被稱為“德政一揆”。德政一揆的主體是底層農民即佃農，但其領導者卻往往是自耕農也即小名主，他們組成了被稱為“惣”（可寫作總）的自治體，從一村乃至延伸到數郡，拒絕領主及其代官進入領地，但仍按談判所商定的數額繳納年貢，所以這種暴動其實頗為可笑，無法真正動搖封建根基。

不過，暴動卻終究動搖了幕府根基，因為它頻繁地在幕府統治的核心區域也即畿內和近畿地區出現，因此幕府和傳統的守護大名往往受到最大程度的衝擊，勢力逐漸衰弱。偏遠地區與此不同，所以我們即將看到，近畿地區新的豪強並起，而偏遠地區則往往傳統的豪族和守護大名仍能維持其統治，直接轉化為新形式的封建領主——戰國大名。

●應仁之亂

且說從室町中期開始，為了更方便參與幕政，很多守護大名本身留居京都，而很少迴歸自己的領地，領地上大小事務，全都交給有力的豪族也即那些被官們代管，很多被官逐漸被賦予數郡乃至一國的統治權，上升為守護代即代理守護。守護代們由於一直