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成了，因此這次代表大會在澳大利亞歷史上佔有極其重要的地位。

會上，代表們一致同意建立全澳立法機構和中央行政機構；各殖民區派

議員組成聯邦議會，還決定在1891　年在悉尼召開會議，起草聯邦憲法。1891

年3　月如期召開了這樣的會議，制定出聯邦憲法草案，此即“1891　年憲法草

案”。這部憲法規定：1。　建立聯邦國家，國名定為“澳大利亞”①（南方大陸

之意）；2。　聯邦議會分為參議院和眾議院，參議院模擬美國，由各殖民區選

出同等名額議員組成，眾議院議員根據各選區人口多寡普選產生；3。　中央行

政機構成員必須由參眾兩院議員擔任；4。　聯邦議會授權設立聯邦最高法院，

作為各州的最高上訴法院。

但是，這部憲法首先在新南威爾士沒有獲得透過，沒有透過的原因很多，

其中一個原因是新南威爾士內閣頻繁更迭，無論是下臺的帕克斯以及相繼上

臺的迪布斯與裡德，都未能在其擔任內閣首腦期間認真對待“1891　年聯邦憲

法草案”。塔斯馬尼亞和昆士蘭採取唯新南威爾士馬首是瞻的觀望態度，西

澳大利亞亦採取了冷漠態度。這樣，新掀起來的統一運動高潮又遭受了挫折。

1891　年憲法雖未獲準而夭折，但它為後來的聯邦憲法的制定打下了基礎，同

時為聯邦運動向更高潮發展創造了必不可少的條件。

澳大利亞廣大人民一向支援並參與聯邦運動，他們受到了1891　年憲法的

鼓舞便積極行動起來，如一貫主張建立統一國家的澳大利亞人協會在1893

年舉行會議探討推動聯邦運動的問題，併發出召開新的商討建立聯邦問題的

代表會議的號召。墨爾本商會、製造商協會、進步協會和旅行推銷品協會等

群眾性團體當即響應了號召，同年舉行科臘瓦會議。參加這次會議的除上述

組織的代表外還有維多利亞聯盟和新南威爾士聯盟的代表。會議的決議指

出：“這些殖民區在人口、財富、資源發現和自治能力等方面，現已大大增

長，其增長的程度足以證明，已有充足理由依據公正對待各殖民區的原則，

在一個具有立法權和行政權的政府下，把它們聯合起來。”科臘瓦會議的主

要功績在於推動了聯邦運動新高潮的到來。

①　國名，是由亨利·帕克斯提議而定的。

在科臘瓦會議推動下，1894　年，新南威爾士總理喬治·裡德致電其他五

個殖民區總理，建議召開各殖民區總理會議。1895　年1　月，各殖民區總理會

議在霍巴特召開，會上，總理們就召開國民代表大會達成協議。協議規定代

表大會代表不由議會選派，而由各殖民區普選選出，每個殖民區選出10　名代

表參加；國民代表大會的主要任務是起草聯邦憲法。協議還確定了起草的憲

法先交由人民投票確定，如果三個或三個以上殖民區接受了憲法，則將憲法

送呈英國完成立法手續，一旦完成立法手續即生效。

總理會議後，各殖民區便開始選舉代表，到1897　年3　月，維多利亞、新

南威爾士、南澳大利亞和塔斯馬尼亞選出了各自的代表，西澳大利亞的代表

則由議會選出。昆士蘭因內部分歧未能選出代表。1897　年3　月，國民代表大

會在阿得雷德開幕，從而開始了制定聯邦憲法的工作。為了制定出為各方面

所接受的憲法，國民代表大會於1897　年9　月在悉尼和1898　年1　月至3　月在

墨爾本相繼開會，大約花了一年的時間才制定出聯邦憲法。之所以如此，是

因為在制定憲法的過程中遇到了下列幾個難以處理的問題：一是關於徵稅；

二是關於聯邦政府收入餘額的分配；三是聯邦政府與州政府間的關係；四是

大州與小州之間的關係。透過一年的辯論與協商終於達成了彼此可以接受的

協議。

參加起草憲法的人多是法律專家和資產階級頭面人物，其中有保守派，

也有激進派。保守派的代表