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對，又在公民投票中失敗，面對這種局面，他只好

辭職下野。澳大利亞總督考慮到自由黨支援他，加之國民黨在議會中居於多

數黨地位，故仍任命休斯組閣。在休斯新內閣中有原工黨議員5人，還有原

自由黨議員6人，計11人。但到1917年5月又屆大選，人們估計，此次大

選，休斯領導的國民黨會遭失敗，但出乎意料的是，國民黨大獲全勝，工黨

慘敗。究其主因，是工黨著名領袖皆被開除，所餘皆不孚眾望，人們不敢貿

然相信工黨。

第一次徵兵問題舉行公民投票失利後，報名參軍人數銳減，以1917年為

例，志願入伍最多的是3月份，僅為4989人，最少的是12月份，只有2247

人。這和當時帝國戰時內閣要求每月提供16500人的數字，差距太大。同時，

歐洲和亞洲戰場上，澳大利亞軍隊傷亡人數猛增。當時招兵總監麥金倫雖然

極力盡職，但收效甚微。帝國政府再三敦促澳再增建一個師，且又要求補充

原有澳軍之空額。加之，俄軍在東線連連慘敗，加劇了西線英法聯軍的困難。

帝國政府要求澳政府每月至少要補充7000人入伍。

到1917年12月，澳送往歐洲戰場計程車兵約30萬人，因每月補充過少，

不能維持5個步兵師的戰鬥力。澳軍總司令伯德伍德將軍一再向政府要求至

少每月補充5500人，而實際上，1917年最多補充4989人，最少僅為2247

人。歐亞戰場上傷亡嚴重的訊息時時傳來。

面對這種情況，休斯政府決定於1917年12月20日就義務兵役制問題舉

行第二次公民投票，要求回答的問題是：“你贊成聯邦政府增援在海外的澳

大利亞帝國部隊這一提案嗎？”投票結果再次使休斯內閣失利，投贊成票的

為1015　159人，投反對票的為1181747人，仍是反對票多於贊成票。休斯再

度率閣員提出辭呈，但由於他是參眾兩院中最大政黨的領導人，擁有多數席

位。不久，他又奉命組閣，閣員仍是原班人馬。

後來由於世界性的厭戰情緒的增長，各交戰國兵源都已枯竭，更何況澳

大利亞仍每月補充數以千計計程車兵，基本上保持著五個步兵師的番號。進入

1918年後，協約國勝利和同盟國失敗的結局已十分明顯了，因而徵兵制問

題，這一導致澳大利亞政局動盪的因素，不復存在。

四、大戰時期的經濟政策

澳大利亞的經濟基礎並不十分穩固，屬於脆弱型，因為主要經濟部門不

是工業部門，而是畜牧業、農業和礦業，而這些部門的產品又主要依賴世界

市場，它所需要的工業品也主要依賴國際市場。進出口貿易在澳大利亞經濟

生活中起著決定性的作用。世界大戰打亂了世界市場舊有的格局，必然對澳

大利亞經濟產生極大影響。加之，澳大利亞的進出口貿易要透過以萬英里計

的漫長而又危險的道路，其運輸船隨時有被敵艦襲擊的可能，經濟形勢十分

嚴峻。然而，澳大利亞採取了一系列的措施和政策，不僅使經濟狀況基本穩

定，未發生嚴重問題，而且使農業、畜牧業和工業還有了一定程度的發展。

1。大力發展經濟。

在大戰期間，無論聯邦政府，或各州政府均十分重視社會經濟的發展，

因此社會經濟在大戰的四年中間不僅沒有停滯，相反卻有了一定的發展。例

如　1913—1914年，澳生產總值為　41210萬英鎊，到大戰結束時，即1918—

1919年，生產總值上升為52850萬英鎊，在五年中增長了28％強。以農業產

值論，由1913—1914年的2740萬英鎊上升到1918—1919年的3500萬英鎊，

在五年內增長近28％。從小麥產量上看，1914—1915年為2500萬蒲式耳，而

1915—1916年竟高達1。7億蒲式耳，一年之內增產7倍。當時澳大利亞國內

小麥耗用量僅為4000萬蒲式耳，極需外銷的高達1。3億