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醒牒褪　⒆災吻�⒅畢絞姓飭郊痘�梗�故視π問品⒄溝男枰��陸��50年代未曾有的地（市、州）和縣級司法行政機關，並在鄉、鎮和城市街道配備了司法助理員，形成了從中央到地方多層次的司法行政機構系統。1982年，五屆全國人大第五次會議透過的《中華人民共和國憲法》明確規定了國務院有“領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”的職權，使司法行政工作載入莊嚴的憲法，從根本上確立了司法行政工作的法律地位。

總起來看，建國以來，我國司法行政部門走過了一條不平坦的道路，經歷了建立——撤銷——重建的過程，這從一個側面反映了我國法制建設的曲折程序。司法行政部門被撤銷長達20年之久的教訓是非常深刻的。如果沒有小平同志撥亂反正，糾正“左”的錯誤，做出加強社會主義民主，健全社會主義法制的重大決策，司法行政部門的恢復重建是不可能的。重建司法行政機關，是新時期改革開放和經濟建設發展的客觀需要，也是小平同志的偉大歷史功勳。

歷史告訴我們，一個社會精神文明和社會文化的發展狀況與這個社會的法制狀況相聯絡。法的實踐體現著人們的精神狀態，一個社會中有什麼樣的法律實踐就說明這個社會有什麼樣的精神發展水準。法的體系不僅以規則的方式調整社會關係，使其以制度的職能對社會生活發生作用，而且由於法的體系和法的精神凝結著居社會主導地位的價值觀和是非標準，所以又對社會成員的精神、觀念及思維方式起著引導和定向作用。法以規範的方式為人們設定行為模式，而法律規範中包含的價值取向對人們的精神生活發生著潛移默化的規範作用，透過人們的內心約束而影響外在的行為。所以法的效能與人的主觀素質密切相關。一個社會法的實際地位和作用構成社會成員主觀素質的重要標誌，它是判斷社會文明程度和進步狀態的重要依據。社會主義現代化建設的實踐證明，法律制度對於人的素質建設和社會文化建設的重要性，絲毫不小於對物質文明建設的重要性。因此，建設社會主義法治國家的內涵遠遠超出了法律制度建設的範疇，它同時也是中華民族的精神變革和建設的過程。依法治國不僅是中國政治發展的進步，同時也標誌著我國精神生活和社會文化生活的巨大進步。

法制建設的基本前提是科學地立法，做到有法可依。有了可行的法律法規，守法則成了法制建設的關鍵。

守法，法理學上稱之為法律的遵守，我們通常稱之為遵守法律，它是法律實施即法律法規在現實生活中實現的一種重要方式。在實踐依法治國基本方略，推進依法治國發展程序中，樹立正確的守法觀無疑具有極為重要的意義。

要求誰守法？這是守法觀要解決的首要問題。封建傳統觀念認為，守法只是老百姓的事，有權的、有錢的統治者可以不受法律的約束，犯了法也可以逃避法律的追究和制裁。“法自君出”，封建官吏“以法牧民”，“禮不下庶人，刑不上大夫”的封建“法治”傳統延續了數千年。社會主義法治堅持人民當家作主的根本原則，真正實現了在法律面前人人平等的神聖原則。我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律”；“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業單位必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”；“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權”。由此可知，守法的主體包括公民個人和社會組織兩大類。公民，既包括普通公民，也包括那些擔任國家公職乃至擔任各級領導職務的公民。社會組織，既包括一般組織，也包括執政黨、權力機關、行政執法機關、司法機關等等。總而言之，守法絕不僅僅是普通老百姓的事，管理者和被管理者、領導者和普通公民、一切社會組織都必須守法。

正確的守法觀還應該包括權利義務的統一觀。法律權利和義務是一種對立統一關係，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。我國憲法明確規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”這種權利與義務的一致性反映在守法問題上，表現為依法行使權利與依法履行義務的統一。現實生活中有兩種現象是需要警惕的：一是特權思想。少數國家公職人員認為法律所確認的公民應盡的義務只是為老百姓規定的，老百姓的守法，就是盡法律義務，而自己可以只享受權利而不盡義務。二是濫用權利。有的人藉口行使法律權利，片面追求個人和小團體的絕對自由和權利，無限制地擴大個人權利，甚至濫用權利，以致造成對他人合法權利的侵犯和對社