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量文牘的協調人。這只是等待國務院、國防部、財政部或中央情報局呈報計劃，然後從中作出選擇的做法將不能使總統在外交決策中居主導地位。他可能是位決策者，但他並不是政策的始作湧者。
這些建議正中尼克松的下懷。1969年2月7日，白宮宣佈“總統已經表示，今後國家安全委員會將成為討論需要總統作出決定的外交政策問題的主要論壇”。基辛格特別強調這一新體制將為總統提供“創造性的系統計劃，確定事實和一系列完整選擇”。基辛格向尼克松進言道：“至關重要的是，70年代的外交政策需要富有想象力的思想。在一個急劇變化的世界裡，我們再也不能只滿足於熟悉的觀念或以為未來一定是將來的投影。”
白宮和國家安全顧問爭取主導地位的另一個潛在對手是國防部。它的預算超過700億美元，擁有35000名文職官員和近300萬的武裝部隊。尼克松轉向國會尋找一位能主持攤子龐大的國防機構的人。來自威斯康辛州的眾議員梅爾文·萊爾德，是位在國會已作了21年的議員，擔任軍事委員會的成員，當時已上升到少數黨督導的位置。1967年，這位威斯康辛議員逐漸相信，由於美國每年將額外的200億美元用於越南戰爭，嚴重損耗著美國軍隊的實力。所謂物質的“吞食”——向在越南領土上的53。5萬野戰部隊提供裝備、給養、工薪的費用以�
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