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打擊之後，指揮上已變得比較謹慎小心，併力圖利用人民軍的某些弱點，依託堅固的防線和據點群、優越的軍事裝備和交通條件，發揮炮、空優勢和快速機動的兵力，以擺脫被動挨打的局面。因而，當人民軍在不能迅速地解決戰鬥或等待打援時，敵人往往能夠迅速集中力量進行反撲。而人民軍方面，或因通訊聯絡不暢、情況掌握不及時而錯失戰機，或因後續力量不繼、兵力對比發生不利的變化，而不能完成預定計劃，致使戰役未能進一步改變北部戰場的局面。
在平原地區三次戰役以後，駐越法軍總司令塔西尼繼續推行其“四點計劃”，著重在其佔領區加緊進行掃蕩和“綏靖”，力求鞏固防禦體系。到1951年10月初，已將人民軍在北部敵後將近百分之九十的遊擊根據地摧毀；同時大力增兵，到1951年11月，法軍在印度支那的總兵力達33萬多人。這時，塔西尼認為奪回北部戰場主動權的時機已經到來。
11月9日至14日，法軍集中6個機動兵團，在空軍、傘兵、裝甲兵、炮兵、內河艦隊等配合下，分兩路向河內西南方向的解放區進攻，一路從紅河右岸沿淪江進犯，另一路沿六號公路向和平進犯。
14日佔領和平，並控制淪江兩岸及六號公路沿線，企圖收復海防、河內、和平、山羅走廊，重新分割越南北部，切斷北部戰場與中部戰場的聯絡補給線，達到消滅人民軍主力的目的。
在塔西尼重新向越北解放區發動大規模進攻的形勢下，越人民軍總司令武元甲邀請中國政治顧問團領導人羅貴波和軍事顧問團領導人鄧逸凡等人共同研究軍事對策。認為敵人的大舉進攻給越方暫時增加不少困難，但是，敵人�
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