第55部分(第3/4 頁)

去維持其存在所必要的特權而垮臺。

因此，單一的國家便有自然走向集權的趨勢，而聯邦國家則有自然走向分裂的趨勢。

現在，我們就用這些通行觀點來評述美國的聯邦。

在美國，把決定純屬地方事務的權力全部留給了各州。

此外，各州還把規定公民的民事行為能力和政治行為能力的權力，調整公民之間關係的權力，對公民進行審判的權力，保留下來。這些權力，按性質來說是全國性的，但不一定非屬於全國政府不可。

我們已經說過，聯邦政府在國家以一個單一的獨立體行動時，才被授予以全國的名義發號施令的權力。它對外代表國家，並領導全國力量共同對敵。簡而言之，它主管我所說

499

２８４第二部分

的純屬全國性許可權的事務。

主權的這種分享，使人乍一看來聯邦分享的主權好象大於各州分享的主權。但稍微深入考察一下就可以發現：事實上，聯邦分享的主權是較小的。

聯邦政府主管的工作雖然非常廣泛，但很少見到它去辦理。

地方政府辦理的事務雖然很小，但它從來不停止工作，使人每時每刻都感到它的存在。

聯邦政府關心全國的普遍利益，但一個國家的普遍利益，對個人的幸福只有無法確定結果的影響。

反之，地方政府對本地居民的福利，會發生立竿見影的影響。

聯邦政府負責保障國家的獨立和強大，但這與個人沒有直接影響。

各州負責維護全州公民的自由，調整他們的權利，保護他們的生命財產，保障他們的整個未來。

聯邦政府遠離它的百姓，地方政府與人民直接接觸。地方政府只要一聲令下，人民就可立即行動。中央政府依靠少數幾個希望領導它的優秀人物的熱情，而地方政府則依靠一些二流人物的關心。這些人只希望在本州掌權；他們靠近人民，對人民有很大的權威性影響。

因此，美國人期待於和恐懼於州的地方多於聯邦；從人心的自然趨勢來看，美國人依附於前者之處顯然多於後者。

在這方面，美國人的習慣和感情是與他們的利益一致的。

當一個整體的國家實行主權分享和聯邦制度時，遺風、習俗和慣例將長期與法律進行鬥爭，並給予中央政府以法律所不容許的壓力。而當人民聯合起來組成一個單一的主權國家

500

第十章　概述美國境內的三個種族的現況及其３８４

時，這幾個因素就將發生相反的作用了。我毫不懷疑，假如法國變成美國那樣的聯邦共和國，它的政府一開始就會比美國的聯邦政府強而有力；而如果美國把它的政體改成我們法國這樣的君主政體，則我認為美國政府將要長期比法國政府軟弱無力。當英裔美國人建立國家時，地方政府的存在已是既成事實，鄉鎮和所在州之間也已建立起必要的關係，人民已經習慣於用共同的觀點去考察一些問題和象代表一項特殊利益似地專心於某項事業。

美國聯邦是一個只能給愛國主義提供一個捉摸不定的物件的龐大聯合體；而各州則具有固定的組織形式和範圍明確的地域，負責執行居民們都知道和重視的一些工作。州之所想，就是它那塊土地上的人民之所想，它要象珍視自己那樣珍惜州內人民的財產、家庭、遺風、現在的工作和未來的理想。因此，往往不過是個人自私心的外延的愛國主義，只存在於州，而且幾乎可以說不會及於聯邦。

因此，人們的利益、習慣和感情，都趨於將真正的政治生活集中於州，而不集中於聯邦。

只要考察一下州政府和聯邦政府各自在其職權範圍內如何行使職權，便可十分容易看出兩種權力的差異。

每當州政府與一個人或一群人對話時，它的語言都是明確的和命令式的。聯邦政府與個人對話時也是如此，但它與一個州有交涉時，就得改用談判的口氣解釋它的動機和辯解它的作法，即要討論和商量，而不能下命令。如果兩個政府在憲法規定的許可權上發生爭執，州政府總是敢於提出自己的權利要求，並立刻採取堅定的措施維護自己的權利。在這期

501

４８４第二部分

間，聯邦政府要以理喻，並求助於全國人民的良知、國家的利益和榮譽。它要伺機行事，同爭執的州進行談判，不到迫不得已，決不採取行動。乍看上去，人們可能以為掌握國家大權的是州政府，而國會只是代表一個州了。