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——印第安人——銀行業——關稅——傑克遜將軍

聯邦各州現況之得以維持，一部分有賴於聯邦的存在。

因此，首先必須探討聯邦的未來命運將會如何。但在做這項探

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第十章　概述美國境內的三個種族的現況及其９７４

討之前，我願意先肯定一點：即現存的聯邦如果解體，我認為組成聯邦的現在各州也不會恢復最初的各自獨立的狀態，則將是毫無疑問的。那時，將會出現幾個聯邦來代替現在的一個聯邦。

我不想研究這些新聯邦將在什麼樣的基礎上建立，而只願指出可能導致現存聯邦解體的一些原因。

為了達到這一目的，我不得不折回老路的幾個路段，再談一下已經敘述過的幾個問題。我知道，讀者可能指責我重複。但是，問題的重要性尚有待於研究，這又可使我得到原諒。我寧願多說幾次，也不讓讀者讀後不解其意。我寧願讓自己捱罵，也不放過一個問題。

制定１７８９年憲法的立法者們，曾一再努力使聯邦政權除了具有獨立性以外，還欲賦予它以一種優越權力。

但是，他們受到了他們所要解決的問題的條件本身的限制。當時，他們的任務不是組建一個單一國家的政府，而是安排幾個各自享有主權的州聯合起來。另外，不管他們願意與否，都得使這些州分享國家的主權。

為了使讀者更好地瞭解這樣分享國家主權所造成的後果，必須簡略地區分一下主權的內容。

有些事務，依其本身的性質來說是全國性的，即只歸做為一個整體的國家管轄，只能委託全權代表整個國家的某幾個人或某個集體行使。我把戰爭和外交方面的工作列為這種事務。

另有一些事務，依其本身的性質來說是地方性的，即只歸各地方政府管轄，只能由該地方政府相應處理。編制地方的預算，就屬於這種事務。

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０８４第二部分

最後，還有一些事務，依其本身的性質來說是混合性的，即從它們涉及全國各地的個人或單位方面來說，它們是全國性的，而從不必由國家本身出面處理方面來說，它們又是地方性的。例如，調整公民的民事活動權利和政治活動權利的問題，就是這種事務。任何社會體制都得有公民權利和政治權利。因此，這些權利與全國公民有同樣的利害關係，但並非出於國家的生存和繁榮之需要，因而不是非由中央政府規定不可。

因此，只有兩項必要的事務，即戰爭和外交，是屬於國家的主權管轄的。凡是組織得健全的國家，不管其社會契約建立於什麼基礎之上，都得有全國性的和地方性的這兩大類事務。

一些雖有普遍性但非全國性的事務，象一堆遊浮不定的東西漂移在最高的主權和最低的主權之間。我把這些事務稱為混合性的。這些事務既不完全屬於國家，又不完全屬於地方，而是根據聯合成國家的各省或州達成的協議，在不損害聯合的目的的條件下，分別交給全國政府或地方政府去處理。

最常見的情況是：由幾個單人聯合組成最高權力當局，再由最高權力當局建立國家。這時，在最高權力當局設立的全國政府之下，只能有個體的或集體的權力分別代行最小一點主權。因此，全國政府也就理所當然地不僅要主管本質上屬於全國的事務，而且要主管我方才所說的大部分混合性事務。

地方政府只擁有一小部分為維護本地方的福利所不可缺少的主權。

有時，由於聯合之前的既成事實，最高權力當局系由幾

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第十章　概述美國境內的三個種族的現況及其１８４

個早已存在的政治團體所組成。這時，地方政府就不僅管轄在性質上完全屬於地方的事務，而且要管理全部或部分尚有待明確規定的混合性事務。這是因為聯合起來的幾個國家或地區還擁有聯合前的自己主權，或繼續行使其主權的最重要部分，而只是同意讓聯合的總政府行使聯合政府所不可缺少的職權。

當全國政府除了本身性質所固有的特權外，還被授予規定主權中的混合性許可權時，它就具有了一種優越權力。

這時，它不僅有廣泛的權力，而且可以干預本非它所有的一切權力，所以人們擔心它會剝奪地方政府固有的必要的特權。

反之，如果授予地方政府以規定混合性事務的權力，則在社會上會出現一種反對中央政府的趨勢。這樣，優越權力便留給了地方政府，而不存在於全國政府，所以人們害怕全國政府會因失