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Q　J截至１９８４年，美國已選舉過５０次總統。——譯者E

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第八章　聯邦憲法１７１

有１０次是由各州的特別選舉人在本州投票後便選出的。

眾議院只行使過兩次它可以分享的這種特殊權力：第一次是在１８０１年選舉傑斐遜先生，第二次是在１８２５年選舉昆西。亞當斯先生。

選舉是緊急時期

可把選舉總統的時期看做全國的緊急時期——為什麼——人民的激情——總統的憂慮——選舉熱潮之後的平靜

我已講過哪些有利環境促使美國採用選舉首腦的制度，並指出立法機構為消除這種制度的危險而採取的預防措施。

美國人已經習慣於舉行各種各樣的選舉。經驗使他們學會允許熱潮發展到什麼程度和在什麼地步阻止它發展。美國的幅員遼闊和居民分散，使政黨間之衝突不象在其他國家那樣明顯和具有破壞性。全國在選舉時形成的政治環境，至今還未引起過任何真正的危險。

但是，仍可把美國選舉總統的時期看做全國的緊急時期。

總統對選舉程序的影響，毫無疑問是微小和間接的，但這個影響可以擴及全國。總統的選舉對每個公民可能無關緊要，但對全體公民卻十分重要。要知道，一項利益不管怎樣微不足道，而當它一旦成為普遍利益，就會獲得巨大的重要性。

同歐洲的一位國王相比，美國的總統毫無疑問沒有多少

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２７１第一部分

辦法培植私黨。但是，由他任免的職位，卻多得足以使成千上萬的選民直接或間接地關心總統的成敗。

此外，政黨在美國也象在其他國家一樣，感到需要團結在一個人的周圍，以便更容易為群眾所理解。因此，它們一般都以總統候選人的名字做為象徵來為自己服務，讓這個人去具體實現本黨的理論。它們的重大利益是使選舉對自己有利，但不是依靠當選總統來使自己的學說獲勝，而是透過總統的當選證明自己的學說獲得了多數。

在指定的選舉日到來之前的很長一段時期內，選舉是最重要的而且可以說是全國唯一關心的大事。因此，各黨派又積極活動起來，凡是能夠想象出來的黨派激情，又在這時於一個幸福安靜的國家裡盪漾起來。

而在任的總統，則專心於設法自衛。他不再為國家的利益去處理政務，只為再次當選而忙碌。他為了獲得多數而向選民討好，他不但不按其職責所要求的那樣去控制自己的激情，反而經常任意發作。

隨著選舉的臨近，各種陰謀活動益加積極起來，而選舉的熱潮亦更加上漲和擴大。公民們分成數個對立的陣營，每個陣營都高舉自己候選人的旗幟。

這時，全國到處興奮若狂，選舉成了報紙的頭條新聞，私人交談的話題，一切行動的目的，一切思想的中心和當前的唯一興趣。

不錯，選舉的結果一經公佈，這種熱情隨即消失，一切又恢復平靜，而看來似乎即將決堤的河水，又靜靜地流在原來的河道，但是，看到這場本來以為可以刮大的風暴，怎麼會不使人驚奇呢？

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第八章　聯邦憲法３７１

總統的連選連任D

容許行政權首腦連選連任，說明政府本身在變質和有人搞陰謀和腐化——連選連任的願望統治著美國總統的整個思想——連選連任在美國有其特別害處——民主的自然弊端在於使一切權力逐漸屈服於多數的微小願望——總統的連選連任助長了這種弊端

美國的立法者當初容許總統連選連任，是正確還是錯誤？

乍一看來，不準行政權首腦連選連任，似乎是不合理的。

誰都知道一個人的才能和品格會對整個國家的命運產生什麼影響，特別是當國家處在艱難環境和緊要關頭的時候！禁止公民連選連任首席行政官的法律，會使公民失去幫助國家繁榮和拯救國家的最好手段。

而且可能產生一種奇怪的結果，即當一個人證明其有很好的管理才能時，卻被排除於政府。

這些論點毫無疑問都是很有力量的。但是，不能舉出更有力的論點去反駁它們嗎？

搞陰謀和腐化是民選政府的自然弊端。當國家首腦可以連選連任時，這種弊端將會無限擴大，並危及國家本身的生存。一個普通候選人如想依靠陰謀達到目的，他的詭計只能在極其有限的範圍內施展。

而國家首腦出現於候選人名單，他

“總統的連