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因此，一般說來，政府的弱點在戰爭中暴露得最為明顯和危險；而且我已經說過，聯邦制國家政府的固有缺陷，在於它太軟弱。

在聯邦制中，不僅沒有中央行政集權和類似的東西，而且中央政府集權本身也只是不完整的中央集權，這就是當這樣的國家同實行完整的中央集權的國家交戰時所以表現軟弱的一大原因。

從美國憲法的規定來看，聯邦政府雖比任何聯邦制政府都有實權，但這種缺陷依然顯而易見。

只舉一個例子，讀者就可以看到這種情形。

美國憲法授權國會可以向各州召集民兵，以平息內亂或抵禦外侮；又有一條宣稱總統為合眾國陸海軍總司令。

１８１２年戰爭時，總統曾命令北方的民兵開赴前線；但是，利益受到戰爭損害的康涅狄格和馬薩諸塞卻拒不執行。

這兩個州指出，憲法是說在有內亂和外侮時聯邦政府有。。。。

權召集民兵，而現在既無內亂又無外侮。它們又補充說，授權聯邦可以召集民兵的同一憲法，亦為各州保留了任命軍官的權利。因此，按照它們對憲法的解釋，即使在戰爭中，除

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第八章　聯邦憲法７１２

了總統本人以外，沒有一個聯邦軍官有權指揮民兵。

但是，豈能有隻由一個人指揮的軍隊！

贊同這種荒謬有害說法的，不僅有兩州的政府和立法機構，而且有兩州的法院。於是，聯邦政府只好到別處去召募所需的軍隊S　H。

那麼，只靠相對完備的法制保護的美國聯邦，為什麼沒有毀於一場大戰呢？因為它沒有遇到過令人害怕的戰爭。

美國位於一個可使人們無限地發展事業的遼闊大陸的中部，兩側的大洋使它幾乎與世隔絕。

加拿大隻有一百萬居民，而且是由兩個互相敵對的民族構成。嚴寒的氣候限制了它的領土擴張，而且使它的港口六個月不能通航。

從加拿大到墨西哥灣，其間還有數個野蠻部族，面對六千名士兵而處於半滅亡的狀態。

在南部，美國與墨西哥帝國接壤。在這裡，也許有朝一日會發生大戰。但是，不夠開化的狀態、道德的敗壞和國家的貧窮，使得墨西哥還要經過很長時期才能躋身於大國之林。

至於歐洲列強，由於它們離美國太遠，也不足為懼。

（Ｏ）

因此，美國的大幸並不在於它有一部可以使它頂得住大

肯特：《美國法釋義》第１卷，第２４４頁。請注意，我上面舉的例子，發S　H生於現行美國憲法實施之後。如果我追溯到第一個聯邦時期，還會舉出一些更有說服力的事實。當時，全國欣喜若狂，革命的代表者是一位最孚眾望的偉人。但在這個時期，國會可以說一無所有，始終缺乏人力和金錢。國會提出的一些良好計劃，總是在執行中擱淺；聯邦一直處於垮臺的邊緣，主要是由於它的敵人軟弱無力才得救。

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８１２第一部分

戰的聯邦憲法，而在於它處在一個不會發生使它害怕的戰爭的地理位置。

沒有人比我更賞識聯邦制的優點。我認為，聯邦制度是最有利於人類繁榮和自由的強大組織形式之一。我真羨慕已經採用這個制度的國家的命運。

但是，我又總是不敢相信，實行聯邦的國家能夠在力量相等的條件下與一個實行中央集權制度的強國進行長期的鬥爭。在我看來，一個國家面對歐洲的幾個強大軍事君主國而敢於將主權分成兩個部分，簡直就是放棄自己的政權，也許由此放棄自己的生存，使國家的名字不復存在。

新大陸的令人嚮往之處，就在於人在那裡可以自我奮鬥。

只要你去追求，就能獲得幸福和自由。

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第二部分

到現在為止，我考察了美國的各項制度，歷述了它的成文法，描繪了其政治社會的目前組織。

但是，在這些制度之上和所有組織之外，還有一個最高的權力，即人民的權力。它可以根據自己的意願改變或廢除這些制度和組織。

在這第二部分，我要說明高於法律的這項權力是怎麼行使的，它的本性和激情是什麼，使它加速前進和放慢速度的秘密動力，即指導它不可遏止地前進的秘密動力是什麼，它的無限權威產生了什麼效果，以及它的未來命運如何。

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第一章　為什麼可以嚴格地說