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⑦

在這個問題上，我寧願引用傑斐遜的話，而不願引用其他人的話，因為我認為他是迄今為止宣傳民主的最堅強使徒。

⑦《１７８９年３月１５日傑斐遜致麥迪遜的信》。

〔參看《傑斐遜文集》第７卷第３１２頁，華盛頓，１９０５年〕

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第八章　美國怎樣削弱多數的暴政

不存在行政集權

全國的多數沒有包辦一切的思想——全國的多數必須利用鄉鎮和縣的行政委員去執行其主權意旨

我在本卷第一部分，曾對兩種集權作過區分。我把其中的一種集權稱為政府集權，把另一種稱為行政集權。

在美國，只有第一種集權，而另一種集權則不存在。

假如領導美國社會的權力把管理國家的這兩項手段均掌握在手，併兼有包辦一切的能力和習慣以及發號施令的大權；假如它在確定管理國家的一般原則之後，還要屈尊去管理其應用的細節；假如它在規定國家的重大利益之後，還能屈尊去過問私人利益，那末，自由在新大陸早就不復存在了。

D在美國，多數雖然經常流露出暴君的嗜好和脾氣，但還沒有施行暴政的最完備手段。

在美國的任何一個州里，中央政府至今只管理少數值得它特別注意的事務。它不參與管理社會的次要事務。它甚至

“自由在新大陸早就不復存在了”。

參閱第９８頁法文版編者注。

托克維爾的D話或許適用於我們當代，因為他在１８３５年就已預見到政府集權將會得到行政集權的增援。——法文版編者

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０４３第二部分

沒有這樣的想法。多數雖然越來越專制，但沒有給中央政府增加特權，而一直把一切大權留給自己。因此，專制在一個點上可能是大大加強了，但未擴及到面上。全國的多數，儘管其激情動人，其倡議振奮人心，也無法在全國各地以同樣方法在同一時間使全體公民服從它的意旨。當代表多數的中央政府釋出國家命令時，必須責成一些官員去執行命令，但這些官員並不總是隸屬於它，它也不能每時每刻予以指導。

因此，鄉鎮和縣的行政機構就象一座座暗礁，不是延緩了代表人民意志的命令的流速，就是使命令流錯了方向。即使法令是強制性的，自由也會在法令的實施當中找到庇護所，而且多數也無法管到事情的細枝末節，甚至我敢說管不住行政當局的敷衍塞責。其實，多數本身也不認為自己能夠做到這一點，因為它尚沒有充分認識自己的權力。它只知道自己的自然力量，還未掌握擴大這個力量範圍的技巧。

這一點很值得注意。假如將來有一天類似美國這樣的民主共和制度在某一個國家建立起來，而這個國家原先有過一個獨夫統治的政權，並根據習慣法和成文法實行過行政集權，那末，我敢說在這個新建的共和國裡，其專橫之令人難忍將超過在歐洲的任何君主國家。要到亞洲，才會找到能與這種專橫倫比的某些事實。

美國的法學家精神及其如何成為平衡民主的力量

探討什麼是法學家精神的本性是有好處的——法學

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第八章　美國怎樣削弱多數的暴政１４３

家對行將誕生的社會負有重大使命——法學家從事的工作何以使他們的思想具有了貴族氣質——可以抑制這種思想發展的偶然原因——貴族發現自己容易與法學家聯合——暴君利用法學家的可能性——法學家是如何成為與民主因素自然結合起來的貴族因素的——使英國和美國的法學家精神易於具有貴族氣質的特殊原因——美國的貴族是律師和法官——法學家對美國社會的影響——他們的思想是如何深入到立法機構和行政機構的，以及最後是如何使人民本身都具有了行政官員的某些屬性的

我在走訪一些美國人和研究美國法律之後，發現美國人賦予法學家的權威和任其對政府施加的影響，是美國今天防止民主偏離正軌的最堅強壁壘。在我看來，這個效果來自一個一般原因，而研究這個原因則很有好處，因為它在別處可能再現。

５００多年以來，法學家在歐洲一直參加政界的各種運動。

他們時而被政權用作工具，時而把政權作為自己的工具。在中世紀，他們為王權的擴大效了犬馬之勞；從那以後，他們卻堅定不移地致力於限制這個權力