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國所採用之原則，正相反背。彼則君主無責任，而政府大臣代負其責任。

君主代政府負責任之結果，一方面使政府有所諉卸，而政治末從改良；一方面使君主叢怨於人民，而國本將生搖動。

故必崇君主於政府以外，然後明定政府之責任，使對於國會而功過皆自受之，此根本主義也。

二曰釐訂法律，鞏固司法權之獨立。

國家之目的，一方面謀國家自身之發達，一方面謀國中人民之安寧幸福。

而人民之安寧幸福，又為國家發達之源泉，故最當首注意焉。人民公權私權，有一見摧抑，則民日以瘁，而國亦隨之。然欲保人民權利罔俾侵犯，則其一，須有完備之法律，規定焉以為保障；其二，須有獨立之裁判官廳，得守法而無所瞻徇。今中國法律，大率沿千年之舊，與現在社

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政聞社宣言書７３

會情態，強半不相應，又規定簡略，惟恃判例以為補助，夥如牛毛，棼如亂絲，吏民莫知所適從。重以行政、司法兩權，以一機關行之，從事折獄者，往往為他力所左右，為安固其地位起見，而執法力乃不克強。

坐是之故，人民生命財產，常厝於不安之地，舉國儳然若不可終日，社會上種種現象，緣此而沮其發榮滋長之機。其影響所及，更使外人不措信於我國家，設領事裁判權於我領土，而內治之困難，益加甚焉。

故吾黨以釐訂法律，鞏固司法權之獨立，為次於國會制度最要之政綱也。

三曰確立地方自治，正中央地方之許可權。

地方團體自治者，國家一種之政治機關也。就一方面觀之，省中央政府之干涉及其負擔，使就近而自為謀，其謀也必視中央代謀者為易周，此其利益之及於地方團體自身者也。

就他方面觀之，使人民在小團體中為政治之練習，能喚起其對於政治之興味，而養成其行於政治上之良習慣，此其利益之及於國家者，蓋益深且大。世界諸立憲國，恆以地方自治為基礎，即前此久經專制之俄羅斯，其自治制亦蚤已頒佈，誠有由也。我國幅員遼廓，在世界諸立憲國中，未見其比，而國家之基礎，又非以聯邦而成，在低階之地方團體，其施政之範圍，雖與他國之地方團體不相遠，在高階之地方團體，其施政之範圍，殆埒他國之國家。故我國今日，頒完備適當之地方自治制度，且正中央與地方之許可權，實為最困難而最切要之問題。今地方自治之一語，舉國中幾於耳熟能詳，而政府洩洩沓沓，無何種之設施，國民亦袖手坐待，而罔或自起而謀之。此吾黨所以不能不自有所主張而期其貫徹也。

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８３梁啟超文集

四曰慎重外交，保持對等權利。

外交者，一部之行政也，其樞機全綰於中央政府。但使責任政府成立，則外交之進步，自有可期。准此以談，似與前三綱有主從輕重之別，不必相提並論。顧吾黨所以特鄭重而揭櫫之者，則以今日之中國，為外界勢力所壓迫，幾不能以圖存，苟外交上覆重以失敗，恐更無復容我行前此三綱之餘地。故吾黨所主張者，國會既開之後，政府關於外交政策、必諮民意然後行，即在國會未開以前，凡關於鐵路、礦務、外債，與夫與他國結秘密條約、普通條約等事件，國民常當不怠於監督，常以政治團體之資格，表示其不肯放任政府之意思，庶政府有所羈束，毋俾國權盡墜，無可回覆。此亦吾黨所欲與國民共荷之天職也。

以上所舉，雖寥寥四綱，竊謂中國前途之安危存亡，蓋繫於是矣。若夫對於軍事上，對於財政上，對於教育上，對於國民經濟上，吾黨蓋亦皆薄有所主張焉，然此皆國會開設後責任政府成立後之問題。

在現政府之下，一切無所著手，言之猶空言也，故急其所急，外此暫勿及也。

問者曰：政聞社其即今世立憲國之所謂政黨乎？曰：是固所願望，而今則未敢雲也。凡一政黨之立，必舉國中賢才之同主義者，盡網羅而結合之，夫然後能行政黨之實，而可以不辱政黨之名。

今政聞社以區區少數之人，經始以相結集，國中先達之彥，後起之秀，其懷抱政治的熱心，而富於政治上之知識與能力者，尚多未與聞，何足以稱政黨。特以政治團體之為物，既為應於今日中國時勢之必要而不得不發生，早發生一日，則國家早受一日之利；若必俟國中賢才悉集於一

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政聞社宣言書９３

堂，然後共謀之，恐更閱數年，而發生未有其期。況以中國之大，賢才之眾，彼此懷抱同一之