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整體。我們已經知道，這樣解釋的自由是不能沒有限制的；可是，限制不是目的，而是一種達到目的的手段，那個目的的要素之一便是擴大自由。
但是，社會的集體活動不一定要靠強制或限制來進行。
社會越是牢固地建立在自由和自願同意的基礎上，就越是能自由地取得一切成就，在這些成就中，個人是軟弱或無能為力
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２７第六章 自由主義的核心
的，聯合行動則是強有力的。人類的進步，無論從哪方面來考慮，主要表現為社會的進步，是自覺或不自覺的合作的結果。
在這個結果中，自願聯合起著越來越大的作用。
但是，國家是許多種聯合中的一種，其不同在於國家行使強制力，在於國家至高無上，在於國家要求對所有居住在其幅域內的人實行控制。這樣一種聯合應該具有什麼樣的職能，我們將結合其他已經提出的問題一同討論。但是這裡必須指出，我們可以正當地把國家當作是人類維護和提高生活的許多種聯合中的一種，這是一個總的原則，正是在這一點上，我們和老的自由主義相距最遠。但是，我們已經看到不少理由，認為經過認真研究，老的學說能導致一個比表面上看來更擴大的國家行為概念；我們還需要進一步努力，以證明我們已經得出的“積極”的國家概念不僅不與真正的個人自由原則相矛盾，而且對於有效實現這個原則還是必不可少的。
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