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被戰爭打亂。加以烽火遍地，交通阻塞，組織茶農生產、加工、運輸，又談何容易。當此時、不少人以為，在如此的戰爭紛繁中，恢復已萎縮的茶區生產，把分散在中國各省農村間的成百千萬擔零星茶葉，加工成箱，再集中交貨，無疑是天方夜譚。吳覺農先生與杭嘉平等有識之士反覆切磋，以為唯有實行全國茶葉的統一收購和運銷，方能解決以茶易貨的問題。況且，藉此抗日之際，正可實現取消洋行買辦、洋莊茶棧的壟斷，地主豪紳、商業高利貸者對農民的剝削，從茶業行開始改變半封建、半殖民地的生產關係。
對這一設想，杭嘉平無疑是最為歡欣鼓舞的。他自青年時代立下的世界大同、人類解放的宏願，恰與此構想不謀而合。在茶界實現這一革命，無非是總體革命中的一個小環節而已。已經是中年人的杭嘉平，不再像青年時代一樣地務虛了，他不知不覺地進入了關於茶業革命的具體的操作之中。
在吳覺農、杭嘉平等茶人的介入下，中國茶葉統購統銷的政策，終於以《財政部貿易委員會管理全國出口茶葉辦法大綱》的形式，於1938年6月實行了。正是在這個大綱的名義下，吳先生與杭嘉平等人，代表貿易委員會，分赴各產茶大省聯絡，並分別成立了茶葉管理處。
與此同時，貿易委員
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